Analiza systemu zapobiegania i zwalczania przestępczości granicznej

• Authors: Magdalena Perkowska

Title variants

EN

Review of the Border Crime Prevention and Combating System

• Languages of publication: PL

Abstracts

EN

The paper aims to review the legal solutions, mainly within the statutory powers of the Border Guard (BG) services, meant to ensure an efficient system of combating and preventing border crime. Statutory powers and prerogatives vested in the Border Guard service are deemed sufficient in terms of implementing its statutory objectives. It is important that in dealing with illegal immigration BG officers have the right to carry out operational reconnaissance and a range of monitoring tasks. BG officers also regard their scope of statutory prerogatives as sufficient, which was corroborated by their opinions voiced during the interviews. The interviewees, officers on duty on both the Polish internal section of the EU border and the external EU border section, carrying out the actual checks at the border checkpoints, as well as serving in the operational and investigative division indicated that their present powers and prerogatives are sufficient and allow them to conduct the preliminary investigative proceedings effectively, as well as collect pertinent material evidence as needed. The author advocates establishing a special border checks regime at the Polish- -Lithuanian border, pursuant to the concept of EU border protection, as implied by the provisions of Article 67, Section 3, of the Treaty on the Functioning of the European Union, envisaging that the European Union shall endeavour to ensure a high level of security through appropriate crime-prevention measures, since Lithuania’s external borders appear to be insufficiently secured. In line with the concept of a bolishing internal border checks, most of the financial resources, including those originating in the aid funds designed to facilitate border security and prevent illegal migration, are allocated to the external borders. As far as the border section with Lithuania is concerned, more direct financial support should be allocated down there, with a view to facilitating the use of the latest technologies in the area of law enforcement and combating border crime beyond the border crossing itself. Besides, the appraisal of the situation on this section of the border, due to its particular status, leads to the conclusion that it would be prudent to collect statistical data on border crime along the Polish section of the EU inner border, whilst operationally dividing its length into the sections bordering with the respective EU countries. This would effectively reveal the scale and the actual dynamics of border crime along these sections, as well as facilitate preventing it more effectively. In view of the extensive use being routinely made of numerous documents like an invitation to trade cooperation, an invitation to a cultural event, etc. in order to obtain the Schengen visas, whereas in fact the true the purpose of entering the country is purely commercial, or for outright smuggling purposes, it might be prudent to consider issuing the singleentry visas. Since the ostensible purpose of a foreign national’s entry into the Schengen area, in conformity with his/her own declaration, is to attend a single cultural event or a single meeting, it is totally unjustified to grant him the permit to cross the border and stay abroad for 90 days within a half-year period. This would effectively allow to at least partially eliminate obtaining visas for other purposes than the declared ones. The introduction of the VIS system for the citizens of Russia, Belarus, and Ukraine might well be deemed a success. The system will facilitate eliminating the practice of having one’s personal data altered and applying for brand new documents and brand new visas for persons already covered by a temporary ban on entry into Poland, as provided by Article 318 of the Foreign Nationals Act. In the author’s view, Poland should not yield under the barrage of complaints expressed by the visitors and continue to collect fingerprints upon the issuance of visas, and when crossing the state border. This facilitates the detection of offenders making use of the ‘look-alike’ method when passing through a border checkpoint and producing another person’s ID. The VIS system makes an essential contribution to combating illegal migration effectively.

Keywords

PL

zapobieganie przestępczości granicznej; zwalczanie przestępczości granicznej; przestępczość graniczna; kryminologia; border crime prevention; border crime; prevention; zapobieganie przestępczości granicznej; zwalczanie przestępczości granicznej; przestępczość graniczna; kryminologia; border crime prevention; border crime; prevention

EN

border crime prevention; border crime; prevention

• Publisher: Instytut Nauk Prawnych PAN / Institute of Legal Studies PAN
• Journal: Archiwum Kryminologii
• Year: 2016
• Issue: XXXVIII
• Pages: 93-111

Dates

published

2016-01-01

Contributors

author

Magdalena Perkowska

References

• K. Brechun, Wybrane aspekty kontroli dokonywanej przez funkcjonariuszy Straży Granicznej, „Biuletyn COSSG” 2009, nr 3.
• H. Dominiczak, Granice państwa i ich ochrona na przestrzeni dziejów 966–1996, Bellona, Warszawa 1997.
• M. Duszczyk, Polityka imigracyjna Unii Europejskiej oraz swobodny przepływ pracowników – ewolucja i teraźniejszość, ASPRA JR, Warszawa 2011.
• A. Jakubaszek, Koncepcja przystosowania SG do pełnej realizacji Układu z Schengen, w: M. Zdanowicz (red.), Polska w Schengen, Temida2, Białystok 2009.
• M. Karczewski, Czynności procesowe w trybie art. 308 kpk, „Problemy Ochrony Granic” 2002, nr 19.
• J. Korycki, Kontrola operacyjna, „Prokuratura i Prawo” 2006, nr 7/8.
• K. Kruciński, M. Suska, Wybrane zagadnienia z zakresu art. 93 ustawy o Straży Granicznej. Materiały szkoleniowe do tematyki kontroli operacyjnej w Straży Granicznej, COSSG, Koszalin 2010.
• P. Kuźmicki, Kontrola operacyjna w ustawie o Straży Granicznej, „Problemy Ochrony Granic” 2002, nr 21.
• P. Kuźmicki, Rola i miejsce kontroli operacyjnej w katalogu czynności operacyjnych Straży Granicznej, „Problemy Ochrony Granic” 2003, nr 23
• K. Laskowska, Kryminologiczne aspekty przestępczości granicznej, „Archiwum Kryminologii” 2001–2002, t. XXVI.
• D. Lutyński, Straż Graniczna w krajowym systemie rozpoznania i przeciwdziałania zagrożeniom terrorystycznym – praca operacyjna nowoczesne technologie, w: L.K. Paprzycki, Z. Rau (red.), Praktyczne elementy zwalczania przestępczości zorganizowanej i terroryzmu. Nowoczesne technologie i praca operacyjna, Wolters Kluwer, Warszawa 2009.
• A. Maksimczuk, L. Sidorowicz, Graniczna obsługa ruchu osobowego i towarowego w Unii Europejskiej, Almamer, Warszawa 2008.
• A. Maksimczuk, L. Sidorowicz, Graniczny ruch osobowy i towarowy w Unii Europejskiej, LexisNexis, Warszawa 2007.
• M. Perkowska, E. Jurgielewicz, Zwalczanie nielegalnej migracji w polskim prawie karnym – wybrane aspekty implementacji prawa Unii Europejskiej, „Białostockie Studia Prawnicze” 2014, nr 15.
• M. Perkowska, Przestępczość graniczna cudzoziemców, C.H. Beck, Warszawa 2013.
• D. Podbiedzińska, Transgraniczne przemieszczanie odpadów, potrzeba ustawicznego kształcenia, „Biuletyn COSSG” 2006, nr 3.
• H. Pracki, Zatrzymanie osoby i jej legitymowanie, „Prokuratura i Prawo” 1996, nr 7–8.
• Z. Rau, Przestępczość zorganizowana w Polsce i jej zwalczanie, Kantor Wydawniczy Zakamycze, Kraków 2002.
• A. Taracha, Czynności operacyjno-rozpoznawcze. Aspekty kryminalistyczne i prawno-dowodowe, Wydawnictwo UMCS, Lublin 2006.
• A. Tkacz, Zatrzymanie osoby przez Straż Graniczną, CSSG, Kętrzyn 1999.
• J. Treska, Legitymowanie jako element działań prewencyjnych w Straży Granicznej, „Problemy Ochrony Granic” 2002, nr 20.
• B. Wiśniewski, Z. Piątek, Współczesny wymiar funkcjonowania Straży Granicznej, AON, Warszawa 2006.
• Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Raport o stanie bezpieczeństwa w Polsce w 2014 r., Warszawa 2015.
• Rada Ministrów, Polityka migracyjna Polski – stan obecny i postulowane działania, Warszawa 2012.
• Znalezienie takiej oferty nieuczciwego pracodawcy czy raczej pośrednika nie jest trudne, zajęło mi to jedynie dwie minuty, http://forum.gazeta.pl/forum/w,95743,129362831,129362831,Potrzebujesz_zaproszenia_do_wizy_od_polskich_firm.html [dostęp: 7.01.2015].
• Tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 645 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 1 lipca 2005 r. o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów, tekst jednolity Dz.U. z 2015 r. poz. 793 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy, tekst jednolity Dz.U. z 2013 r. poz. 186 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, Dz.U. poz. 1650 z późn. zm. (u.c.).
• Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej, tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 1643.
• Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, tekst jednolity Dz.U. z 2012 r. poz. 680 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. o bezpieczeństwie obrotu prekursorami materiałów wybuchowych, Dz.U. poz. 669 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 1506.
• Ustawa z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, Dz.U. poz. 769 (u.s.p.p.c.).
• Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, tekst jednolity Dz.U. z 2012 r. poz. 1137 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, tekst jednolity Dz.U. z 2015 r. poz. 1100 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji, tekst jednolity Dz.U. z 2012 r. poz. 576 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, tekst jednolity Dz.U. z 2014 r. poz. 1446 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii, tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 224 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 1137 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego, tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 1749 (k.p.k.).
• Ustawa z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych, tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz.391 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 9 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. poz. 1336.
• Uzasadnienie do projektu ustawy o cudzoziemcach, druk sejmowy nr 1526/VII kadencja.
• Dz.U. UE C 202 z 7.06.2016.
• http://wyborcza.biz/biznes/1,100969,19144701,rosjanie-pobieranie-odciskow-palcow-zniecheca-od-wyjazdow-do.html?disableRedirects=true [dostęp: 15.01.2016].

Identifiers

DOI

10.7420/AK2016E