EN
Effective operation of touristic entities on local and regional levels depends on a system of cooperation among them. Local government units occupy a significant position in the performance of touristic functions. They become tools of touristic policies by means of legal regulations and are equipped with a range of instruments that create the operations of local and regional tourist economy. The limited involvement of local government units in the performance of tourist policies result solely from legal regulations which indicates their passive role in the creation of cooperation. Municipal, district and regional governments should also create active forms of influence on tourist economy by taking up joint initiatives with entities directly involved in tourist services. Economic practice after 1999 often shows that local governments limit themselves to a passive function. The aim of the paper is to divide management instruments of tourism, performed at the local government level, into passive and active and to indicate possibilities of local governments to be involved not only as local and regional tourist policy entities but also as an active entity of tourist economy.
PL
Skuteczne funkcjonowanie podmiotów gospodarki turystycznej na poziomie lokalnym i regionalnym jest uwarunkowane systemem współpracy. Szczególną rolę w realizacji funkcji turystycznej posiadają jednostki samorządu terytorialnego. Poprzez regulacje prawne stają się podmiotami polityki turystycznej i są wyposażone w zakres instrumentów kształtujących funkcjonowanie lokalnej i regionalnej gospodarki turystycznej. Ograniczenie się przez jednostki samorządu terytorialnego do realizacji zadań polityki turystycznej wynikających wyłącznie z umocowań prawnych wskazuje na bierną rolę w kształtowaniu współpracy. Samorząd gminny, powiatowy i wojewódzki powinien kreować także aktywne formy oddziaływania na gospodarkę turystyczną, podejmując wspólne inicjatywy z podmiotami bezpośredniej gospodarki turystycznej. Praktyka gospodarcza po istotnych zmianach w zarządzaniu gospodarką turystyczną, wprowadzonych reformą samorządu terytorialnego od 1999 r., wskazuje często na ograniczanie się wyłącznie do podejmowania przez samorządy funkcji biernej. Celem podjętych w artykule rozważań jest uporządkowanie instrumentów zarządzania turystyką wykorzystywanych na poziomie samorządu terytorialnego w dwie grupy (instrumenty bierne i aktywne) oraz wskazanie na możliwości udziału samorządu nie tylko w procesach regulujących funkcjonowanie gospodarki turystycznej, tj. jako podmiotu lokalnej lub regionalnej polityki turystycznej, ale także w procesach realnych, tj. jako aktywnego podmiotu gospodarki turystycznej.