ODRZUCENIE UCHWAŁY O UDZIELENIU ABSOLUTORIUM ZARZĄDOWI POWIATU I WOJEWÓDZTWA – GŁOS W WIELOLETNIEJ DYSKUSJI

• Authors: Gurdek Magdalena

Title variants

EN

Rejection of the resolution on granting discharge to the poviat and voivodship board ‒ another vote in many years of discussion

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Instytucja absolutorium w samorządzie terytorialnym od lat wywołuje wątpliwości. Przepisy wszystkich trzech ustaw ustrojowych regulujące kwestie dotyczące podejmowania uchwał w tej sprawie zostały tak skonstruowane, że istnieje możliwość interpretowania ich w różny sposób. Dodatkowo od roku 2002 wprowadzono w gminnej procedurze absolutoryjnej zmiany, co spowodowało, że w stosunku do powiatów i województw zachodzą odtąd znaczące różnice. W tych dwóch bowiem jednostkach nadal obowiązuje konstrukcja tzw. formuły odwróconej, zgodnie z którą odrzucenie w głosowaniu uchwały o udzieleniu absolutorium jest równoznaczne z przyjęciem uchwały o nieudzieleniu zarządowi absolutorium. To właśnie ta konstrukcja wywołuje najwięcej problemów w praktyce. Dlatego też autorka mimo wielu opracowań, jakie do tej pory ukazały się w tym zakresie, podjęła kolejną próbę analizy tego zagadnienia w celu udzielenia odpowiedzi, w jakich okolicznościach (przy spełnieniu jakich warunków) dochodzi do odrzucenia uchwały o udzieleniu absolutorium. Skłoniła ją do tego przede wszystkim niedawno wprowadzona do samorządów instytucja wotum zaufania, która uregulowana jest na wzór istniejącego od lat absolutorium, i w procedurze której również przewidziano formułę odwróconą.

EN

The institution of discharge in local government has been raising doubts for years. The provisions of all three constitutional laws regulating issues related to adopting resolutions in this matter have been constructed in such a way that it is possible to interpret them in different ways. In addition, since 2002 changes have been introduced to the municipal discharge procedure, which has resulted in significant differences in relation to poviats and voivodships. In these two units, the construction of the so-called reverse formula, according to which the rejection in the voting of the resolution on granting discharge is tantamount to the adoption of a resolution not to grant discharge to the management board. It is this design that causes the most problems in practice. That is why the author, despite many studies that have appeared so far in this field, has made another attempt to analyze this issue in order to answer in what circumstances (under which conditions) the discharge resolution is rejected? This was prompted primarily by the confidence vote institution recently introduced to local governments, which is governed by the discharge model that has existed for years, and which also includes an inverted formula.

Keywords

PL

absolutorium; odrzucenie uchwały; bezwzględna większość głosów; domniemanie; fikcja prawna; wotum zaufania

EN

discharge; rejection of a resolution; absolute majority of votes; presumption; legal fiction; vote of confidence

• Publisher: Wyższa Szkoła Humanitas
• Journal: Roczniki Administracji i Prawa
• Year: 2019
• Volume: specjalny
• Issue: XIX
• Pages: 237-263

Contributors

author

Gurdek Magdalena

• Wyższa Szkoła Humanitas, Instytut Nauk Prawnych

References

• Baranowska-Zając W., Obowiązek przedstawienia raportu o stanie gminy jako instrument wzmocnienia pozycji rady gminy wobec wójta (burmistrza, prezydenta miasta), „Samorząd Terytorialny” 2019, nr 4.
• Burek C., Absolutorium gminne – konieczna nowelizacja, „Finanse Komunalne” 2006, nr 9.
• Chrapusta M., Chlipała M., Instytucja absolutorium w jednostkach samorządu terytorialnego – opis procedur i analiza problemów, „Finanse Komunalne” 2009, nr 9.
• Dobosz P., Komentarz do art. 13 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, [w:] P. Chmielnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, LexisNexis 2005.
• Gurdek M., Niepodjęcie uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania, [w:] M. Gurdek (red.) Wybory samorządowe 2018 r. – nowa kadencja, nowe regulacje, publikacja zostanie wydana w 2020 r.
• Jakson W., Absolutorium w jednostkach samorządu terytorialnego – postulaty de lege ferenda, „Zeszyty Naukowe WSEI, seria: Administracja”, 2 (1/2012),
• Karciarz M., Raport o stanie jst – rozpatrzenie i głosowanie nad wotum zaufania, wersja elektroniczna, LEX/el. 2018, https://sip.lex.pl/#/publication/470101946/karciarz-mateusz-raport-o-stanie-jst-rozpatrzenie-i-glosowanie-nad-wotum-zaufania?cm=URELATIONS.
• Kmieciak Z., W kwestii wykładni przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym regulujących tryb podejmowania uchwał w sprawie absolutorium dla zarządu gminy, „Samorząd Terytorialny” 1997, nr 6.
• Kotlińska J., Absolutorium w jednostce samorządu terytorialnego – ocena pracy organu wykonawczego, „Roczniki Ekonomiczne Kujawsko-Pomorskiej Szkoły Wyższej w Bydgoszczy” 2017, 10.
• Krawczyk R.P., Zagadnienie absolutorium w działalności nadzorczej regionalnych izb obrachunkowych w orzecznictwie i praktyce rad gmin, „Samorząd Terytorialny” 1994, nr 5.
• Krawczyk R.P., Absolutorium komunalne, „Studia Prawniczo-Ekonomiczne” 1999, nr 60.
• Majewski Z., Absolutorium – instrukcja obsługi, „Wspólnota” 2003, nr 7.
• Martysz C., Komentarz do art. 28a ustawy o samorządzie gminnym, [w:] B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. II, Warszawa 2018.
• Martysz C., Komentarz do art. 28aa ustawy o samorządzie gminnym, [w:] B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. II, Warszawa 2018.
• Martysz C., Komentarz do art. 13 ustawy o samorządzie powiatowym, [w:] B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, wyd. II, ABC 2007.
• Martysz C., Komentarz do art. 30 ustawy o samorządzie powiatowym, [w:] B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, wyd. II, ABC 2007.
• Ostrowska A., Instytucja absolutorium w samorządzie powiatowym – podstawowe problemy interpretacyjne w świetle praktyki i orzecznictwa, „Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu” 2017, nr 3(5).
• Paczocha M., Kiedy można mówić o odrzuceniu uchwały w sprawie udzielenia absolutorium i czego dotyczy ocena wykonania budżetu dokonywana przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, „Finanse Komunalne” 2009, nr 1-2.
• Piskorz-Ryń A., Zasady głosowania. Uchwała absolutoryjna, „Wspólnota” 2003, nr 7.
• Poniatowski M., [w:] Absolutoryjny gorset. Dyskusja redakcyjna, „Wspólnota” 2003, nr 7.
• Słownik języka polskiego, t. II, red. M. Szymczak, Warszawa 1995.
• Szewc A., Komentarz do art. 28a ustawy o samorządzie gminnym, [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. IV, G. Jyż, Z. Pławecki, A. Szewc, Warszawa 2012.
• Zielińska W., Dyskusyjne zagadnienia trybu podejmowania uchwał w sprawie absolutorium, „Samorząd Terytorialny” 1997, nr 35.
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r., poz. 506, ze zm.).
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2019 r., poz. 511, ze zm.)
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa (Dz.U. z 2019 r., poz. 512, ze zm.).
• Ustawa z dnia 26 listopada 1998 roku o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r., nr 15, poz. 148).
• Ustawa z dnia 11 kwietnia 2001 roku o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 45, poz. 497).
• Ustawa z dnia 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz.U. z 2010 r., nr 176, poz. 1191). „Samorząd Terytorialny” 1997, nr 35.
• Wyrok NSA z dnia 26 października 2000 r., SA/Kr 1996/00, OSS 2001, z. 2, poz. 64.
• Wyrok NSA w Lublinie z dnia 12 lipca 2002 r., I SA/Lu 525/02, „Finanse Komunalne” 2003, nr 2.
• Wyrok NSA w Rzeszowie z dnia 6 listopada 2003 r., SA/Rz 978/03, „Finanse Komunalne” 2004, nr 3.
• Wyrok NSA z dnia 12 listopada 2007 r., V SA/Wa 2258/07, LEX nr 342365.
• Wyrok NSA z dnia 2 lipca 2008 r., II GSK 225/08, LEX nr 490091.
• Wyrok WSA w Kielcach z dnia 31 stycznia 2006 r., I SA/Ke 592/05, OwSS 2007/1, poz. 20.
• Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 lutego 2011 r., I SA/Po 921/10, LEX nr 842917.
• Uchwała RIO z dnia 7 czerwca 1995 r., 216/96, OSS 1996, z. 3, poz. 99,
• Uchwała RIO z dnia 16 maja 1996 r., 108/96, OSS 1997, z. 2, poz. 61.

Identifiers

DOI

10.5604/01.3001.0014.1031