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EN
Until recently, the introduction of novel foods into the EU market has been primarily governed by Regulation (EC) No 258/97. The solutions provided for in this legislative act have been criticised. Consequently, as of 1 January 2018, this act has been replaced by Regulation No. 2015/2283. The aim of the deliberations presented in this article is to answer the question whether and to what extent the new solutions actually facilitate the placing of novel foods on the EU market while ensuring at the same time a high level of protection of consumers’ health, life and economic interests. In the author’s opinion, Regulation No. 2015/2283 introduces many amendments aimed at facilitating the introduction of novel foods to the EU market, which also satisfy the above concerns. However, only the practice resulting from the application of the adopted solutions will determine the effectiveness of opening the EU food market to safe innovations.
IT
Finora l’immissione di nuovi alimenti sul mercato dell’UE è stata disciplinata sopratutto dal regolamento n. 258/97, con le soluzioni ivi previste valutate criticamente. A partire dal 1° gennaio 2018, le vigenti regolazioni giuridiche sono state sostituite dal regolamento n. 2015/2283. L’obiettivo delle considerazioni è di formulare la risposta alla domanda se e fino a che punto le soluzioni introdotte facilitino l’immissione di nuovi alimenti sul mercato dell’UE, garantendo al tempo stesso un elevato livello di tutela della salute e della vita dei consumatori e dei loro interessi economici. A parere dell’autore, il regolamento n. 2015/2283 introduce numerosi cambiamenti volti a facilitare l’immissione di nuovi alimenti sul mercato dell’UE che garantiscono al tempo stesso un elevato livello di tutela della salute e della vita dei consumatori e dei loro interessi economici. Tuttavia, solo la messa in pratica delle soluzioni proposte potrà determinare un’efficace apertura del mercato alimentare dell’UE verso innovazioni sicure.
EN
The considerations presented in this paper aimed to establish whether the production of novel foods falls within the scope of a typical agricultural production based on the care and development of the agrarian-biological cycle (agrarietá) for which the agricultural legislation provides a specific protective regime. Whether a production of novel foods is recognised as an agricultural activity for which the legislator provides a specific safeguard regime depends on the circumstances of each case. Frequently, such production will be either ‘natural’ agricultural activity or an activity linked to it. Sometimes production will have to be considered as industrial pro-cessing or a production activity. The legislator should be able to expand or narrow the scope of the term ‘agriculture’ and the concept of ‘agricultural activity’ in a normative way. Legislative developments may vary. On the one hand, in the same way as in the late twentieth century, also in the future, it may be necessary to verify the legal concept of ag-ricultural activity and to extend the scope of application of a special protective regime to include industrial food production. On the other hand, technological development may also exacerbate the specific weakness of the agricultural sector and create a need to increase protection of agricultural activity as understood today.
IT
L’articolo si propone di determinare se la produzione di nuovo alimento rientri nell’ambito della produzione agricola tipica basata sulla sorveglianza e lo sviluppo del ciclo agro-biologico (agrarietà), per la quale le normative di diritto agrario prevedono uno specifico regime di tutela. Il riconoscimento della produzione di nuovi alimenti come attività agricola, per la quale il legislatore prevede un regime di tutela speciale, dipende dalla fattispecie. In molte situazioni si tratterà di un’attività agricola „per natura” oppure di un’attività ad essa connessa. A volte, invece, bisognerà intenderla in termini di attività di trasformazione oppure di produzione industriale. Il legislatore dovrebbe avere una possibilità normativa di ampliare o restringere l’ambito di estensione per la nozione di agricoltura e di attività agricola. Le tendenze di sviluppo nell’ambito normativo possono prospettarsi differentemente. Da un lato, come alla fine del XX secolo e in futuro, potrebbe rivelarsi necessario rivedere la concezione di attività agricola, nonché di far entrare la produzione alimentare industriale in un regime di tutela speciale. Dall’altro, invece, lo sviluppo tecnologico può portare ad approfondire quella specifica fragilità del settore agricolo e a dare adito ad una necessità di aumentare la tutela dell’attività agricola così come viene intesa al giorno d’oggi.
EN
The paper concerns issues related to the determination of the legal framework allow-ing the use of insects as foodstuffs, securing their safety and the legal aspects of their in-troduction to the common market. The current legal state of affairs regarding the use of animals is not uniform within the EU. Therefore the amendments to the existing regula-tions which will come into force as of 1 January 2018 are welcome. They will help to reach conclusive decisions regarding the legal status of the insect intended for human con-sumption, and to unify food law in this respect.
IT
Lo studio si concentra sulle questioni legate al definire il quadro legislativo relativo allo sfruttamento degli insetti per scopi alimentari, al garantire la loro sicurezza e ad aspetti giuridici dell’immissione sul mercato dell’Unione. Lo stato giuridico attuale in materia di immissione in commercio nell’UE di insetti in quanto alimenti non è uniforme. Occorre quindi accogliere con favore cambiamenti introdotti nelle regolazioni in materia di nuovi alimenti, in vigore dal 1 gennaio 2018. Essi permetteranno di chiarire in via definitiva i dubbi concernenti lo status giuridico degli insetti utilizzati a scopo alimentare, il che consentirà a procedere all’unificazione del diritto alimentare in materia.
EN
The subject of the discussion is the regulation of novel foods, in particular EU Regulation No. 2015/2283, while the aim of the article is to answer the question whether novel foods can help to meet modern food challenges, and in particular to ensure food safety and food security. The solutions adopted in the Regulation enable alternative food to be placed on the EU market, ensuring at the same time a high level of protection of consumers’ health and life. Novel foods are therefore an opportunity to make the right to food a reality, but only if it does not pose a risk to human health and life. Hence, the regulation of the placing of novel foods on the market focuses in particular on ensuring their safety.
IT
L’oggetto delle considerazioni sono le regolazioni riguardanti i nuovi alimenti, in particolare il regolamento (UE) 2015/2283. L’articolo si propone di rispondere alla domanda se i nuovi alimenti possano far fronte alle sfide alimentari contemporanee, soprattutto garantire la sicurezza alimentare e la sicurezza degli alimenti. Le soluzioni adottate permettono di immettere sul mercato dell’UE alimenti alternativi, garantendo pur sempre un elevato livello di tutela della salute e della vita dei consumatori. I nuovi alimenti sono un’opportunità per garantire il diritto al cibo, ma solo a condizione di non diventare un rischio per la salute e la vita umana. Per questo motivo le regolazioni concernenti la commercializzazione dei nuovi alimenti ne garantiscono soprattutto la sicurezza.
EN
Combating food waste is one of the greatest contemporary challenges for agriculture, the CAP and the legislator. The aim of the considerations is to answer the question whether and to what extent the legislation, both EU and national, provides for instruments to counteract this phenomenon. There are no comprehensive legal solutions that would allow effective prevention of food waste. However, at the EU level there is an observable process of setting up foundations for future policies and legal frameworks for actions aimed at limiting and combating this phenomenon. The mere fact that the problem has been noted by the legislator and the previous, albeit partial, normative regulation on combating food waste is a positive development. The measures already undertaken may constitute the first steps on the way to implementing comprehensive solutions that will, at the same time, be a manifestation of the legislator’s efforts to ensure food sovereignty based on a closed-loop economy.
IT
Contrastare lo spreco alimentare è una delle maggiori sfide contemporanee per l’agricoltura, la PAC e il legislatore. Per cui, l’articolo si propone di rispondere alla domanda se e in quale misura, sia la legislazione europea sia quella nazionale, prevedano strumenti atti a contrastare il fenomeno. Continuano a mancare soluzioni giuridiche complessive, capaci di contrastare lo spreco in maniera efficace. Tuttavia, a livello dell’UE, è possibile notare il delinearsi di un processo volto a creare presupposti per le politiche future e quadri giuridici per le azioni volte a limitare e contrastare il fenomeno in questione. Comunque, già il fatto che il problema sia stato notato dal legislatore nonché l’attuale, sebbene solo parziale, standarizzazione della problematica in materia di prevenzione degli sprechi alimentari meritano un giudizio positivo. Le misure adottate potrebbero costituire i primi passi da fare in una direzione che porta a introdurre soluzioni globali, pur costituendo nel contempo una manifestazione degli sforzi intrapresi dal legislatore al fine di garantire la sovranità alimentare, basata sul concetto di economia circolare.
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