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What Are the Directions in the Enforcement of Polish Competition Law – Review of a Series of New Polish Soft Law Guidelines

100%

Laszczyk A.

Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies

2016

vol. 9(13)

121-140

A recent amendment to the Act of Competition and Consumer Protection of 2007, which entered into force in January 2015, brought with it a number of changes to the Polish competition law system introducing, among other things, several new legal institutions. This development created the need to issue new soft law guidelines in order to give some clarity as to their application. At the same time, certain pre-existing soft law guidelines of the Polish Competition Authority – the President of the UOKiK – needed updating in order to make them applicable to the new legal conditions. The aforementioned legislative changes were accompanied by an official UOKiK policy statement of openness and transparency. Given this objective, the UOKiK President provided a set of best practices for the Authority, in particular as regards its relations with undertakings. The aim of this paper is to critically review the newly adopted guidelines as well as modifications made to pre-existing soft laws. It emerges from this analysis that although the issuance of any sort of guidelines should be welcomed in general, since it improves legal certainty as to the Authority’s future conduct in individual cases, a number of problems remains which have not been sufficiently or in fact properly addressed.

Une réforme récente de la Loi sur la concurrence et la protection des consommateurs de 2007, qui est entrée en vigueur en janvier 2015, a introduit un certain nombre de changements dans le système polonais du droit de la concurrence, y compris des nouvelles institutions juridiques. Ce développement a créé un besoin de publier les lignes directrices afin de donner une certaine clarté concernant l’application des institutions juridiques qui ont été introduites. En même temps, certaines lignes directrices déjà publiés par l'autorité polonaise de la concurrence - le Président de l'UOKiK - devrait être mises à jour afin de les rendre applicables aux nouvelles conditions juridiques. Les changements législatifs mentionnés cidessus ont été accompagnés par la déclaration officielle de la part de UOKiK portant sur la politique d'ouverture et de transparence. Compte tenu de cet objectif, le Président d’UOKiK a fourni un code de bonnes pratiques pour l’Autorité de la concurrence, notamment en ce qui concerne ses relations avec les entreprises. Le but de cet article est d'examiner de manière critique les nouvelles lignes directrices adoptées par le Président d’UOKiK, ainsi que d’examiner des modifications apportées aux lignes directrices pré-existantes. Il ressort de cette analyse que, même si la publication de toute sorte de lignes directrices doit être appréciée, car elle améliore la sécurité juridique concernant la conduite future de l'Autorité de la concurrence dans des cas individuels, il reste toujours un certain nombre de problèmes qui n’étaient pas suffisamment ou correctement pris en compte.

Forgotten Issues When Talking about the More Economic Approach to Competition Law in Poland

100%

Laszczyk A.

Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies

2014

vol. 7(9)

161-184

For the last fifteen years, competition policy in the European Union has been dominated by the ‘more economic approach’, or rather the ‘effects-based approach’, as it has recently been called. A similar trend can be observed in Polish competition law. Its mechanisms have been implemented into normative acts and the National Competition Authority seems to have, at least partially, adopted such approach also. On the other hand, some important issues related to the application of the more economic approach seem to have been overlooked by the Polish debate on this subject. These include questions such as: (i) whether such approach was present in Polish competition law even before the formal economisation of EU competition law; (ii) to what extent should the more economic approach be advocated and what are its limitations; (iii) how economic evidences should be assessed and whether neoclassical economics is enough. These issues will be analysed in the light of the decisions of the UOKiK President and the judgments of the Polish courts. The resulting conclusions will help provide answers to questions on the use of the more economic approach which have so far been avoided in Poland. The final aim of this paper is to assess the stage of the application of the more economic approach to Polish competition law and to assess its future perspectives.

Pour les quinze dernières années, la politique de la concurrence dans l'Union européenne a été dominée par l'approche plus économique ou d'une approche fondée plutôt sur les effets, comme elle a été récemment appelée. La même tendance peut être observée dans la loi polonaise sur la concurrence. Ses mécanismes ont été mis en œuvre dans les actes normatifs autant que le président d’Office pour la protection de la concurrence et des consommateurs (OPCC) semble avoir au moins partiellement adopter cette approche. D'autre part, certains sujets importants liés à l'application de l'approche plus économique pour le droit de la concurrence semblent être omis dans le débat polonais sur ce sujet. Il s'agit notamment des points suivants: (i) la question de savoir si cette approche était présente dans la loi polonaise sur la concurrence avant même son institutionnalisation par la Commission européenne; (ii) dans quelle mesure devons-nous opter pour l'approche plus économique et quelles sont ses limites; (iii) la façon dont nous devrions évaluer les preuves économiques et si l'économie néoclassique est suffisante. Ces questions seront analysées à la lumière des décisions du Président d’OPCC et les jugements des tribunaux antimonopole. Les conclusions de l'analyse de la jurisprudence serviront à fournir les réponses aux questions omises sur l'approche plus économique en Pologne. L'objectif final de cette étude est d'évaluer le stade de l'application de l'approche plus économique à la loi polonaise sur la concurrence et d'évaluer ses perspectives d'avenir.

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2 Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies

2 Laszczyk A.

1 2016

1 2014

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Forgotten Issues When Talking about the More Economic Approach to Competition Law in Poland