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Unijna pomoc publiczna w zarządzaniu ryzykiem w rolnictwie – wybrane aspekty prawne

100%
Lipińska I.
Przegląd Prawa Rolnego
|
2018
|
issue 2(23)
47-59
IT
L’obiettivo delle considerazioni è di definire l’ambito e i principi di concessione di aiuti di Stato nella gestione del rischio in agricoltura. L’autrice ha analizzato le soluzioni normative contenute nella legislazione primaria e secondaria dell’UE. Nella parte conclusiva, essa ha affermato che la specificità dell’agricoltura con i rischi che comporta necessita di un sostegno pubblico. Tuttavia, la procedura di concessione di aiuti dovrebbe essere adeguatamente determinata e incentivata in quanto essi hanno un carattere universale e sono facilmente accessibili. Ciò può portare a ostacolare gli agricoltori, rendendoli meno interessati ad agire in maniera indipendente, a intraprendere contromisure volte a gestire il rischio, scegliendo strumenti giuridici adeguati. Da un punto di vista economico, fornire gli aiuti in questione porta a un cambiamento nel rapporto tra capitale in agricoltura in relazione ad altri fattori di produzione.
EN
The aim of the deliberations was to determine the scope and principles of granting public aid to support risk management in agriculture. The normative solutions contained in primary and secondary EU law have been analysed. It has been concluded that the specificity of agriculture and the accompanying risk require public support. The granting of aid should be properly shaped and stimulated. This is because of its universality and easy accessibility, which may reduce farmers’ efforts to take independent remedial measures when selecting legal risk management instruments. From an economic point of view, the granting of this aid leads to a change in the relationship between the equity and other production factors in agriculture.
PL
Celem rozważań jest określenie zakresu i zasad udzielania pomocy publicznej w celu wspierania zarządzania ryzykiem w rolnictwie. Przeanalizowano rozwiązania normatywne zawarte w prawie pierwotnym i wtórnym UE i stwierdzono, że specyfika rolnictwa i towarzyszące mu ryzyko wymagają wsparcia publicznego. Przyznawanie pomocy powinno być jednak odpowiednio kształtowane i stymulowane. Wynika to z jego uniwersalności i dostępności, co może zmniejszyć wysiłki rolników w zakresie poszukiwania niezależnych środków i wyboru prawnych instrumentów zarządzania ryzykiem. Z ekonomicznego punktu widzenia przyznanie tej pomocy prowadzi do zmiany relacji między kapitałem własnym a innymi czynnikami produkcji w rolnictwie.
2
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On legal income targets for agriculture in Switzerland and in the European Union

100%
Richli P.
Przegląd Prawa Rolnego
|
2022
|
issue 1(30)
235-254
IT
L’articolo discute la legislazione che regola la questione del reddito degli agricoltori in Svizzera e nei Paesi dell’Unione Europea. L’articolo 5 par. 1 della legge svizzera sull’agricoltura contiene una disposizione relativa al reddito agricolo, il quale è trattato in maniera simile al reddito ottenuto in altri settori dell’economia. Le disposizioni concernenti la politica agricola comune sono più generali. L’articolo 39 par. 1 lett. b) TFUE include la formulazione di “un tenore di vita equo alla popolazione agricola”. Le disposizioni in questione non danno la garanzia del reddito all’agricoltore e possono non essere applicate nei tribunali. Il reddito agricolo medio in Svizzera negli anni 1997–1999 continuava a costituire il 52% del reddito rispetto ai redditi in altri settori dell’economia, negli anni 2017–2019 è salito al 66%. La politica agricola 22+ mira a ridurre ulteriormente il divario nel reddito. Nell’Unione Europea i redditi delle aziende agricole variavano dal 32% nel 2009 al 49% del reddito maturato dall’intera economia nel 2017. Con la nuova politica agricola commune per gli anni 2022–2025, anche l’Unione Europea mira a ridurre l’esistente divario. Il confronto mostra che il reddito degli agricoltori in Svizzera è molto più alto che nei Paesi dell’UE rispetto al reddito maturato dall’intera economia. Ciò nonostante, sia la Svizzera sia l’UE devono fare sforzi per soddisfare i requisiti stabiliti dalla legge per rendere i redditi equivalenti.
PL
W artykule omówiono przepisy regulujące dochody z działalności rolniczej w Szwajcarii i UE. Artykuł 5 ust. 1 szwajcarskiej ustawy o rolnictwie traktuje dochody z rolnictwa podobnie jak dochody z innych gałęzi gospodarki. Przepis ten nie zapewnia jednak rolnikom żadnych gwarancji dochodu i nie można go egzekwować na drodze sądowej. Zapisy WPR są jeszcze bardziej ogólne i również nieegzekwowalne. Artykuł 39 ust. 1 lit. b) TFUE odwołuje się jedynie do „odpowiedniego poziomu życia społeczności rolniczej”. Podczas gdy średni dochód z działalności rolniczej w Szwajcarii w latach 1997-1999 wynosił tylko 52% dochodu porównawczego, w latach 2017-2019 odsetek ten wyniósł już 66%. Polityka rolna 22+ dąży do jeszcze większego zmniejszenia różnicy w dochodach. W UE średni dochód z działalności rolniczej wzrósł z 32% w 2009 roku do 49% w 2017 roku w stosunku do porównywalnego dochodu z innych gałęzi, a nowa polityka WPR na lata 2022-2025 również ma na celu dalsze zmniejszenie tej różnicy w dochodach. Jak widać, w porównaniu z dochodami uzyskiwanymi z działalności gospodarczej ogółem, dochody rolników w Szwajcarii są znacznie wyższe niż w UE. Jednak zarówno Szwajcaria, jak i UE muszą podjąć dalsze wysiłki, aby spełnić obecne wymogi prawne w celu wsparcia ustawowych założeń dotyczących dochodów z działalności rolniczej.
EN
This article deals with the legislation regulating income from agriculture in Switzerland and in the EU. The provision of Article 5(1) of the Swiss Agriculture Act treats agricultural income similarly to incomes from other branches of economy This regulation, however, does not ensure farmers any income guarantee and is not enforceable in courts. The Common Agricultural Policy provisions are more general and also unenforceable. Article 39(1)(b) of the TFEU refers to a “fair standard of living for the agricultural community.” While the average agricultural income in Switzerland in the period 1997–1999 was only 52% of the comparative income, this percentage was already 66% by the period 2017–2019. The agricultural policy 22+ seeks to reduce this income gap even more. In the EU, the average income from agricultural activity increased from 32% in 2009 to 49% in 2017 of the comparative income from other branches and the new CAP policy 2022–2025 also seeks to reduce this income gap further. As can be seen, when compared to income in the economy as a whole, farmers’ income in Switzerland is substantially higher than in the EU. However, both Switzerland and the EU must undertake further efforts to comply with the current legal requirements to support legal income targets in agriculture.
3
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Digitisation in agriculture as a factor of competitiveness

100%
Muñiz Espada E., Gamazo Chillón J. C.
Przegląd Prawa Rolnego
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2020
|
issue 2(27)
163-181
PL
The authors underlie the qualitative and quantitative importance of agriculture and the agro-industrial sector in the Spanish economy analysed in the light of existing legal regulations and claim that a further development of the agricultural sector will only be possible when new information technologies and the Internet are implemented. Their application is one of the main challenges for the agro-industrial sector in the near future. These challenges justify posing questions about legal regulations on issues such as the ownership and storage of data that relate to the application of new technologies, access to, transfer and circulation of these data, the exchange of data through Internet platforms and the control over these platforms, the responsibility thereof, forms of doing business in the context of the application of new technologies, or, as seems to be the most important, cyber-security.
IT
L’articolo si propone di presentare l'importanza quantitativa e qualitativa del settore agricolo e agroindustriale per l'economia spagnola alla luce delle normative in vigore. Secondo gli autori, un ulteriore sviluppo del settore agricolo sarà possibile solo ricorrendo alle nuove tecnologie informatiche e alla rete internet. La loro applicazione è una delle principali sfide per il settore agroindustriale in un prossimo futuro. Le sfide in oggetto contribuiscono, tuttavia, a sollevare interrogativi sulla regolazione giuridica di questioni come la proprietà e l'archiviazione dei dati relativi all'uso di nuove tecnologie, inclusi l'accesso ad essi, il loro trasferimento e la circolazione, lo scambio attraverso piattaforme online e il controllo delle stesse, la responsabilità, forme di attività economica nel contesto dell'applicazione di nuove tecnologie e, come sembra, la più importante tra le questioni elencate – la sicurezza informatica.
4
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O potrzebie całościowej regulacji prawnej przeciwdziałania marnowaniu żywności

100%
Sokołowski Ł. M.
Przegląd Prawa Rolnego
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2019
|
issue 1(24)
53-69
IT
Contrastare lo spreco alimentare è una delle maggiori sfide contemporanee per l’agricoltura, la PAC e il legislatore. Per cui, l’articolo si propone di rispondere alla domanda se e in quale misura, sia la legislazione europea sia quella nazionale, prevedano strumenti atti a contrastare il fenomeno. Continuano a mancare soluzioni giuridiche complessive, capaci di contrastare lo spreco in maniera efficace. Tuttavia, a livello dell’UE, è possibile notare il delinearsi di un processo volto a creare presupposti per le politiche future e quadri giuridici per le azioni volte a limitare e contrastare il fenomeno in questione. Comunque, già il fatto che il problema sia stato notato dal legislatore nonché l’attuale, sebbene solo parziale, standarizzazione della problematica in materia di prevenzione degli sprechi alimentari meritano un giudizio positivo. Le misureadottate potrebbero costituire i primi passi da fare in una direzione che porta a introdurre soluzioni globali, pur costituendo nel contempo una manifestazione degli sforzi intrapresi dal legislatore al fine di garantire la sovranità alimentare, basata sul concetto di economia circolare.
EN
Combating food waste is one of the greatest contemporary challenges for agriculture, the CAP and the legislator. The aim of the considerations is to answer the question whether and to what extent the legislation, both EU and national, provides for instruments to counteract this phenomenon. There are no comprehensive legal solutions that would allow effective prevention of food waste. However, at the EU level there is an observable process of setting up foundations for future policies and legal frameworks for actions aimed at limiting and combating this phenomenon. The mere fact that the problem has been noted by the legislator and the previous, albeit partial, normative regulation on combating food waste is a positive development. The measures already undertaken may constitute the first steps on the way to implementing comprehensive solutions that will, at the same time, be a manifestation of the legislator’s efforts to ensure food sovereignty based on a closed-loop economy.
PL
Zwalczanie marnotrawienia żywności jest jednym z największych współczesnych wyzwań dla rolnictwa, WPR i ustawodawcy. Celem rozważań jest odpowiedź na pytanie, czy i  w jakim zakresie prawodawstwo, zarówno unijne, jak i krajowe, przewiduje instrumenty przeciwdziałania temu zjawisku. Brak jest kompleksowych rozwiązań prawnych, które pozwoliłyby skutecznie zapobiegać marnotrawieniu żywności. Jednak na szczeblu unijnym obserwuje się proces tworzenia podstaw przyszłych polityk i ram prawnych dla działań mających na celu ograniczenie i zwalczanie tego zjawiska. Sam fakt zauważenia problemu przez ustawodawcę i dotychczasowego, choć częściowego rozporządzenia normatywnego dotyczącego zwalczania marnotrawienia żywności jest pozytywnym zjawiskiem. Podjęte już działania mogą stanowić pierwsze kroki na drodze do wprowadzenia kompleksowych rozwiązań, które będą jednocześnie przejawem dążenia ustawodawcy do zapewnienia suwerenności żywnościowej w oparciu o gospodarkę o obiegu zamkniętym.
5
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Agricoltura plurale paradigma dell’Europa

88%
Adornato F.
Przegląd Prawa Rolnego
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2022
|
issue 1(30)
13-24
PL
Przedmiotem rozważań jest rolnictwo wielofunkcyjne jako paradygmat dla Europy. Rola funkcji rolnictwa ulegała zmianom, które wyszły znacznie poza produkcję żywności. W szczególności pojawiły się wątki ochrony krajobrazu oraz środowiska związane z połączeniem aspektów społecznych i kulturowych oraz relacji miasto–wieś. Na poziomie unijnym ukształtowały się nowe ścieżki rozwoju rolnictwa związane z żywnością, środowiskiem, klimatem i dobrostanem zwierząt (welfare).
EN
The subject under consideration is multifunctional agriculture as a paradigm for Europe. The role of the function of agriculture has undergone changes that have gone well beyond food production. In particular, landscape and environmental protection issues have emerged as a result of the combination of social and cultural aspects and the urban-rural relationship. At the EU level, new paths for agriculture have developed in relation to food, the environment, climate and animal welfare.
IT
L’articolo si propone di affrontare il tema dell’agricoltura plurale paradigma dell’Europa. Il ruolo assegnato alla funzione agricola è stato soggetto a cambiamenti i cui confini sono stati notevolmente ampliati al di là della produzione alimentare. In tal contesto sono emerse problematiche paesaggistiche e ambientali legate ad aspetti sociali e culturali combinati con il rapporto urbano-rurale. A livello dell’UE appaiono nuovi percorsi di sviluppo dell’agricoltura in correlazione con il cibo, l’ambiente, il benessere degli animali (welfare).
6
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Zrównoważone systemy żywnościowe w kontekście reformy Wspólnej Polityki Rolnej – aspekty prawne

88%
Leśkiewicz K.
Przegląd Prawa Rolnego
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2020
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issue 2(27)
75-85
IT
L’articolo di propone di formulare un giudizio preliminare riguardo alle proposte presentate per la PAC 2021-2027, in particolare riguardo al loro carattere a favore degli obiettivi stabiliti per i sistemi alimentari sostenibili, inclusi nella strategia della Commissione europea "dal campo alla tavola". Secondo l'autrice, le ipotesi prestabilite per i sistemi alimentari sostenibili, e incluse nel documento discusso, corrispondono ad alcuni degli obiettivi della politica agricola comune contenuti nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Tuttavia, per esprimere un giudizio finale, ossia per rispondere alla domanda se la nuova politica agricola comune avrà effetti per la costruzione di sistemi alimentari sostenibili, è necessario riferirsi non solo ad una regolazione futura, in vigore dalla prossima prospettiva di finanziamento, ma anche agli effetti che la sua applicazione porterà a produrre. Un cambiamento radicale prodottosi negli orientamenti della politica agricola comune, nonché l’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile possono portare a far nascere una situazione di confronto e concorrenza tra strumenti di sostegno al reddito agricolo e quelli di protezione ambientale, compresa la tutela del clima, a scapito di questi ultimi.
EN
The focus of this article was at a preliminary assessment of whether the proposed assumptions of the Common Agricultural Policy for 2021–2027 could be considered conducive to the objectives of sustainable food systems included in the European Commission's “From farm to fork” strategy. In the author's opinion, the assumptions of sustainable food systems contained in this document correspond to some objectives of the Common Agricultural Policy included in the Treaty on the Functioning of the European Union. The final assessment whether the new common agricultural policy will bring effects from the point of view of building sustainable food systems requires making a reference not only to the future legal regulation which will apply in the next financing perspective, but also to the effects of its application. A radical change in the directions of the Common Agricultural Policy and implementation of sustainable development objectives may lead to a confrontation and competition of agricultural income support instruments with those for environmental protection including climate protection, at the expense of the latter.
PL
Celem artykułu jest wstępne ustalenie, czy projektowane założenia Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2021–2027 można uznać za sprzyjające celom zrównoważonych systemów żywnościowych ujętym w strategii Komisji Europejskiej „Od pola do stołu”. Zdaniem autorki niektóre cele Wspólnej Polityki Rolnej zawarte w TFUE korespondują z założeniami zrównoważonych systemów żywnościowych ujętymi w omówionym dokumencie – strategii „Od pola do stołu” . Ostateczna ocena tego, czy nowa Wspólna Polityka Rolna przyniesie efekty w obszarze budowania zrównoważonych systemów żywnościowych będzie wymagać odwołania się nie tylko do przyszłej regulacji prawnej, odpowiadającej kolejnemu okresowi finansowania, ale także do skutków jej stosowania w przyszłości. Radykalna zmiana kierunku Wspólnej Polityki Rolnej i realizacja celów zrównoważonego rozwoju może doprowadzić do konfrontacji i konkurencji instrumentów wsparcia dochodów rolniczych z instrumentami ochrony środowiska, w tym klimatu, kosztem tych ostatnich.
7
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Especialidades legislativas para el sector agroalimentario en tiempos de COVID-19 en España

75%
Muñiz Espada E., López Torres J. M.
Przegląd Prawa Rolnego
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2020
|
issue 1(26)
179-194
IT
L’articolo si propone di rispondere alla domanda in che misura le regolazioni giuridiche, adottate dal legislatore spagnolo al fine di sostenere il settore agroalimentare di fronte alla pandemia del COVID-19, siano efficaci e tutelino gli operatori del settore agroalimentare contro gli effetti dell’epidemia. La situazione epidemiologica legata alla diffusione del virus COVID-19 in Spagna ha portato a una grave crisi sanitaria e ha imposto di intervenire in tutti i settori dell’economia. Sono stati modificati numerosi atti giuridici, compresi quelli per i quali non è stato necessario modificarne il contenuto in seguito alla proclamazione dello stato di emergenza. Gli Autori hanno presentato le disposizioni, tra l’altro, del regio decreto regio n. 13 del 7 aprile 2020 sui sussidi preferenziali di disoccupazione e altre prestazioni sociali nel settore agroalimentare per gli operatori del settore agroalimentare, del regio decreto n. 15 del 21 aprile 2020 sulle misure aggiuntive per il sostegno all’economia e all’occupazione e del regio decreto legislativo n. 19 del 26 maggio 2020 sull’attuazione di misure aggiuntive nei settori dell’agricoltura, della scienza, dell’economia, dell’occupazione e della sicurezza sociale e delle tasse per mitigare gli effetti del COVID-19 sull’agricoltura. A causa della funzione estremamente importante dell’attività agroalimentare (tra cui agricoltura, allevamento animali, acquacoltura, pesca, industria alimentare), i divieti adottati durante l’epidemia non hanno contribuito in modo significativo alle difficoltà di funzionamento dell’industria agroalimentare. Ciò risulta, tra l’altro, dal fatto di aver adottato una regolazione a sostegno del settore agroalimentare alla luce delle sfide poste dalla diffusione del virus COVID-19.
EN
The epidemiological situation that the health crisis has generated as a consequence of COVID-19 in Spain has entailed the adoption of certain measures in almost all areas of the economy. It has even been used to modify aspects that were not justified by the urgency or alarm of the health situation. The essential nature recognised for the agri-food activity (agriculture, livestock, aquaculture, fishing and food industry) has made it possible to maintain the activity throughout the entire state of alarm. This exceptional situation has demanded extraordinary urgent measures counteracting the economic and social impact of COVID-19. In the agricultural sector itself, Royal Decree-Law 13/2020 of 7 April 2020 sought to establish as a measure the compatibility of unemployment benefits or other social or labor benefits with the performance of agricultural tasks, attracting people in a situation of unemployment or cessation of activity, as well as those workers whose contracts have been temporarily suspended or those migrants whose work permit was to end in the period between the declaration of the State of alarm and 30 June 2020 to attend to the needs of the existing manpower. Likewise, measures have been adopted to facilitate the inclusion of workers in the Special System of Self-Employed Agrarian Workers (SETA), with a lower cost for the subjects received, through Royal Decree-Law 15/2020, of 21 April 2020, of complementary urgent measures to support the economy and employment. For this, all the conditions that have been until now related to income are eliminated. Lastly, the Royal Decree-Law 19/2020 of 26 May 2020, which adopts complementary measures in agrarian, agricultural, scientific, economic, employment, Social Security and tax matters to mitigate the effects of COVID-19, has now been extended for three months the content of the Royal Decree-Law 13/2020, with the aim of ensuring sufficient manpower to meet the summer farming needs.
ES
La situación epidemiológica que ha generado la crisis sanitaria como consecuencia del COVID-19 en España ha supuesto la adopción de determinadas medidas en casi todos los ámbitos de la economía. Incluso se ha utilizado para modificar aspectos que no estaban justificados por la urgencia o alarma de la situación sanitaria. El carácter esencial reconocido para la actividad agroalimentaria (agricultura, ganadería, acuicultura, pesca e industria alimentaria) ha permitido mantener la actividad durante todo el estado de alarma. Esta situación excepcional ha exigido medidas urgentes extraordinarias para contrarrestar el impacto económico y social del COVID-19. En el propio sector agrario, el Real Decreto-ley 13/2020 de 7 de abril de 2020 pretendía establecer como medida la compatibilidad de las prestaciones por desempleo u otras prestaciones sociales o laborales con el desempeño de tareas agrarias, atrayendo personas en situación de paro o cese de actividad, así como aquellos trabajadores cuyos contratos hayan sido suspendidos temporalmente o aquellos migrantes cuyo permiso de trabajo iba a finalizar en el período comprendido entre la declaración del estado de alarma y el 30 de junio de 2020 para atender las necesidades de la mano de obra existente. Asimismo, se han adoptado medidas para facilitar la inclusión de los trabajadores en el Sistema Especial de Trabajadores Agrarios Autónomos (SETA), con un menor coste para los sujetos recibidos, mediante Real Decreto-ley 15/2020, de 21 de abril de 2020, de medidas urgentes complementarias para apoyar la economía y el empleo. Para ello, se eliminan todas las condiciones que hasta ahora estaban relacionadas con la renta. Por último, el Real Decreto-ley 19/2020, de 26 de mayo de 2020, por el que se adoptan medidas complementarias en materia agraria, agraria, científica, económica, laboral, de Seguridad Social y tributaria para paliar los efectos del COVID-19, se ha prorrogado por tres meses el contenido del Real Decreto-ley 13/2020, con el objetivo de garantizar la mano de obra suficiente para cubrir las necesidades agrícolas de verano.
8
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Legal analysis of the management of harvest residues in South-West Europe

75%
Cazorla González M. J.
Przegląd Prawa Rolnego
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2020
|
issue 2(27)
207-226
PL
The Waste Directive establishes the basic principles of waste management, but it does not regulate issues relating to crop residues that remain on the farm, which creates a legal vacuum at the level of European Union law. In this situation, Member States are obliged to respond to problems arising from certain types of production. The article presents the current situation in this area in south-western Europe, where, due to the seasonal nature of production, crop residues arise at certain times of year. As we know, the common agricultural policy promotes the sustainable development of agriculture in relation to production carried out on European territory, which is why, according to the author, it is necessary to introduce appropriate legal regulations. The proper use and management of these residues by farmers may contribute to the improvement of their income which is consistent with the principles of circular management as part of the valorisation of these harvest residues.
IT
La direttiva sui rifiuti stabilisce i principi di base per la gestione degli stessi, ma non disciplina le questioni riguardanti i residui del raccolto rimasti nell’azienda agricola, il che crea un vuoto giuridico a livello di diritto dell’Unione europea. Per cui, gli Stati membri sono obbligati a reagire ai problemi derivanti da alcuni tipi di produzione. Al riguardo, l’articolo presenta la situazione attuale nell’Europa sudoccidentale, in cui – a causa della stagionalità della produzione – si formano residui di raccolto in determinati periodi dell’anno. Come noto, la politica agricola comune promuove lo sviluppo sostenibile dell'agricoltura in relazione alle produzioni realizzate sul territorio europeo. Pertanto, secondo l’Autrice, è necessario introdurre regolazioni giuridiche adeguate. Un corretto utilizzo e gestione dei residui in oggetto da parte degli agricoltori potrebbe contribuire ad accrescere il loro reddito, in coerenza con i principi dell’economia circolare portando alla valorizzazione dei residui stessi.
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