Search results

1

Zakres samodzielności rady gminy w procesie określania stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi

100%

Ofiarska M.

Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu

|

2017

|

issue 485

308-316

XX

W zakresie wyznaczonym ustawą rada gminy jest uprawniona do kształtowania wysokości stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stosując metodę dogmatycznoprawną oraz empiryczną, zbadano ustawodawstwo, wybrane pozycje literatury przedmiotu, a także dorobek orzeczniczy sądów i regionalnych izb obrachunkowych. Umożliwiło to pozytywną weryfikację hipotezy, według której władztwo daninowe gminy ma charakter ograniczony, podobnie jak w przypadku podatków i opłat lokalnych. W zasadzie ustawodawca nie wykonał dyspozycji zawartej w przepisach Konstytucji RP. Władztwo w tym zakresie przysługuje radzie gminy, która je uzewnętrznia, stosując formę prawną uchwały mającej status aktu prawa miejscowego. Określając wysokość stawek tej opłaty, rada gminy dostosowuje obciążenia tą daniną publiczną do lokalnych warunków i potrzeb wynikających z ustawowego obowiązku gospodarowania odpadami komunalnymi.

2

Nowe przepisy regulujące gminne uchwały z zakresu wychowania w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi – aspekty wybrane

100%

Misiejko A.

|

2018

|

vol. 7

|

issue 4

60-69

PL

Nowelizacja ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi zmodyfikowała kompetencje dotychczas przyznane radzie gminy w zakresie reglamentacji obrotu napojami alkoholowymi. W szczególności organ ten stał się właściwym do podejmowania nowych rodzajów uchwał, do procesu uchwałodawczego włączono zaś jednostki pomocnicze gminy. Przedmiotem niniejszego artykułu jest przedstawienie wyników analizy owych zmian wraz z omówieniem wybranych kwestii budzących wątpliwości interpretacyjne.

3

GLOSA KRYTYCZNA DO WYROKU NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z 29 SIERPNIA 2019 R. (SYGN. AKT I OSK 657/19)

88%

Bułajewski S.

Journal of Modern Science

|

2020

|

issue 1/44/2020

285-298

PL

Glosa odnosi się do możliwości kontroli przez komisję rewizyjną komunalnych spółek prawa handlowego. Spółki prawa handlowego, których jedynym właścicielem jest gmina, mają szczególny charakter, ponieważ podstawowym celem ich powołania (utworzenia) jest realizacja określonych zadań gminy, a nie przynoszenie zysku. Dlatego też przepisy ustawy o samorządzie gminnym w odniesieniu do tych spółek nie są przepisami szczególnymi w stosunku do przepisów kodeksu spółek handlowych. To zaś nie uzasadnia kompetencji kontrolnych rady gminy nad tego rodzaju spółkami. Spółki, których jedynym właścicielem jest gmina, niewątpliwie nie mieszczą się w pojęciu „gminnych jednostek organizacyjnych”, gdyż posiadają odrębną od gminy osobowość prawną. Sąd ponadto zapomniał, że stosowanie wnioskowań ze słabszego na silniejsze i analogii nie jest dopuszczalne, gdyż art. 18a ustawy o samorządzie gminnym dotyczy uprawnień komisji rewizyjnej a art. 24 ust. 2 odnosi się do uprawnień pojedynczego radnego. W tym momencie nie jest dopuszczalne tzw. wnioskowanie a minori ad maius i przyjęcie stanowiska, że skoro jednoosobowej kontroli może dokonywać pojedynczy radny to tym bardziej może jej dokonać rada gminy za pośrednictwem komisji rewizyjnej. Tego typu działania sprzeczne byłyby również z zasadą legalizmu wyrażoną w art. 7 Konstytucji RP.

4

Pozycja prawna przewodniczącego rady gminy - wnioski i postulaty

75%

Płonka-Bielenin K., Pyrzowski M.

Roczniki Administracji i Prawa

|

2016

|

vol. 16/1

159-173

PL

Pozycja prawna przewodniczącego rady gminy regulowana jest przede wszystkim ustawą z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Rada gminy w celu sprawnego działania wybiera spośród swego grona przewodniczącego oraz od jednego do trzech wiceprzewodniczących, bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Wybór na przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady jest dwuetapowy. Pierwszy etap realizowany jest w głosowaniu tajnym przez oddanie głosów na kandydatów, a następnie ogłoszenie wyników przez komisję skrutacyjną. Jest to akt podstawowy i decydujący o wyborze, przy czym jego uzewnętrznienie następuje w formie uchwały rady gminy, która zostaje podjęta na podstawie artykułu 19 ustęp 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzającej wybór na jedną ze wskazanych funkcji. Oznacza to w konsekwencji, iż artykuł 19 ustawy o samorządzie gminnym nie może stanowić samodzielnej podstawy do określenia zasad wyboru na przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady. Określenie tych zasad powinno znaleźć się w statucie gminy.

EN

The legal position of the chairman of the municipal council is regulated primarily by the Law of 8 March 1990 on Local Government. The municipal council for the smooth operation appoints the chairman and from one to three vice-chairman, by an absolute majority of votes in the presence of at least half of the statutory members of the council in a secret ballot. The choice of chairman and vice-chairman of the two-step. The first stage is carried out by secret ballot to cast their votes for the candidates, and then the announcement of results by the returning committee. It is a basic and decisive act of choosing, while its manifestation takes place in the form of a resolution of the municipal council, which shall be taken on the basis of article 19, paragraph 1 of the Law on Local Government stating choice for one of the designated functions. This means in consequence that Article 19 of the Law on Local Government alone can not constitute the basis for determining the rules for selection for the chairman and vice-chairman. The definition of these principles should be included in the statute of the municipality.

5

O koncepcji klauzuli zaporowej w wyborach do rad gmin

75%

Buczkowski Ł.

Przegląd Prawa Konstytucyjnego

|

2022

|

issue 1 (65)

113-124

PL

Klauzula zaporowa stanowi instytucję o szczególnej doniosłości w ramach systemu proporcjonalnego. Ustanowienie progu wyborczego musi zostać poprzedzone wnikliwą analizą jego potencjalnych skutków na ostateczne wyniki wyborów, uwzględniającą z jednej strony potrzebę zapobieżenia nadmiernej dyferencjacji politycznej wyłanianego organu, z drugiej zaś konieczność zachowania istoty zasady proporcjonalności. Celem niniejszego artykułu uczyniono przybliżenie i ocenę przebiegu prac parlamentarnych towarzyszących przekształceniom koncepcji klauzuli zaporowej w wyborach do rad gmin w latach 1990-2018. Przeprowadzone w oparciu o metodę formalno-dogmatyczną badania pozwalają przyjąć, iż stanowisko dominujących sił politycznych w sprawie stosowania i poziomu progu wyborczego w wyborach lokalnych cechowała znaczna zmienność, wykazująca związki z brakiem jasno wykrystalizowanego poglądu na kształt systemu wyborczego sensu stricto do organów stanowiących podstawowego stopnia samorządu.

EN

The barrier clause is an institution of special importance in the context of the proportional system. The aim of this article is to present and evaluate the course of parliamentary work accompanying the transformation of the concept of the prohibition clause in the elections to municipal councils in 1990–2018. The research carried out on the basis of the formal-dogmatic method allows us to assume that the position of the dominant political forces on the application and level of the election threshold in local elections was characterized by considerable variability, showing connections with the lack of a clearly crystallized view on the shape of the electoral system in the strict sense of the organs constituting the basic level of local government.

6

Wpływ jednomandatowych okręgów wyborczych na frekwencję wyborczą i wyniki wyborów do rad gmin na przykładzie wybranych gmin województwa lubelskiego

63%

Woźnicki M.

Prawo i Polityka

|

2016

|

issue 7

30-46

EN

The Electoral Code of 2011 made a significant change in the existing rules for the conduct of elections of councilors to municipal councils introducing the principle that these elections in most municipalities in Poland will be held in singlemember districts (with firstpast-the-post system). This has caused the need for a new division of the municipalities into electoral districts. In principle, the new electoral system was supposed to increase the electoral turnout in local elections, increase the number of “independent” candidates and reduce the influence of big political parties on local politics. The analysis of the local elections results of 2014 in selected municipalities of Lublin voivodship shows, that the new electoral regulations in small municipalities increase the chance of winning a mandate by councilor candidates running for the election with support of the incumbent mayor, reduces the chance of independent candidates and reduces the total number of candidates for councilors. Moreover, the electoral turnout was lower than in elections of 2010.

7

Wpływ nowelizacji Kodeksu wyborczego z 2018 roku na wyniki wyborów do rad gmin z 21 października 2018 roku na przykładzie „średnich gmin” województw lubelskiego i podkarpackiego – przyczynek do dyskusji

63%

Woźnicki M.

Prawo i Polityka

|

2019

|

issue 9

45-59

EN

The Electoral Code of 2011 made a significant change in the existing rules for the conduct of elections of councilors to municipal councils introducing the principle that these elections in most municipalities in Poland will be held in singlemember districts (with firstpast-the-post system). However, the amendment to Electoral Code of 2018 has changed this rule by reintroduce the proportional representation rule and multiple-member voting districts in selected municipalities (over 20.000 inhabitans). The analysis of the local elections results of 2018 compared with elections of 2014 and 2010 in selected municipalities of Lublin and Subcarpathia voivodship shows, that the new electoral regulations in these municipalities increase the chance of winning a mandate by councilor candidates running for the election with support of the incumbent mayor (or his/her rival), reduces the chance of independent candidates and reduces the total number of candidates for councilors.

8

Nowa kompetencja przewodniczącego rady gminy do wydawania poleceń pracownikom urzędu gminy na tle uprawnień wójta

63%

Dąbrowska S.

Przegląd Prawno-Ekonomiczny

|

2021

|

issue 3

29-42

EN

With the entry into force of the provisions of the Law of 11 January 2018 on amending certain laws to increase the participation of citizens in the process of election, operation and control of certain public bodies, the chairman of the municipal council received new powers. The competence of the chairman of the municipal council to give official instructions to the employees of the municipal office is limited to his tasks related to the organization of the work of the municipal council, not including the activity of the chairman of the establishing and controlling body as a councillor. The chairman of the municipal council is entitled to give official instructions to the employees of the municipal office performing organizational, legal and other tasks related to the functioning of the governing body, committees and councillors. The wording contained in the Municipal Self-Government Act that the chairman of the municipal council exercises the powers of an official superior in relation to the municipal office employee should be read strictly, taking into account the provisions of Article 21a of the Municipal Act.

PL

Wraz z wejściem w życie przepisów ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych, przewodniczący rady gminy otrzymał nowe kompetencje. Kompetencje przewodniczącego rady gminy do wydawania poleceń służbowych pracownikom urzędu gminy ograniczają się do jego zadań związanych z organizacją pracy rady gminy, nie obejmując aktywności przewodniczącego organu stanowiącego i kontrolnego jako radnego. Przewodniczący rady gminy jest uprawniony wydawać polecenia służbowe pracownikom urzędu gminy wykonującym zadania organizacyjne, prawne oraz inne zadania związane z funkcjonowaniem organu stanowiącego, komisji i radnych. Zawarte w gminnej ustawie samorządowej sformułowanie, że przewodniczący rady gminy wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracownika urzędu gminy należy odczytać w sposób ścisły, uwzględniając regulację art. 21a u.s.g.

9

Merging digital capital and digital governance: A framework for local government websites

63%

Bailoa S. I. R.

Zeszyty Naukowe Małopolskiej Wyższej Szkoły Ekonomicznej w Tarnowie

|

2016

|

issue 4(32)

25-43

EN

Most studies about websites of local public administration can be found in the area of e-government, where models developed for the management and evaluation of these websites are composed of dimensions based on criteria of technical and technological nature such as accessibility, navigability, usability, aspects decisive for its functionality and quality. However, they have left in second place the analysis of dimensions related to the management of public organizations, such as transparency, network of relationships, human capital, social and environmental responsibility, aspects that are emphasized in the theories of intellectual capital. In this area websites are considered as strategic tools of knowledge management, however, there are very few models for management and evaluation of websites based on the theories of knowledge management and intellectual capital, and those that exist are mainly for the business area. Thus, this paper intends to propose an intellectual capital model for contents management of local government websites, as the literature leaves open that possibility. The dimensions of digital capital considered relevant in the development of local government websites were: services, democratic, relational and organizational e-capital.

PL

Większość badań na temat stron internetowych lokalnej administracji publicznej można znaleźć w obszarze e-administracji, gdzie modele opracowane dla zarządzania oraz oceny tych stron składają się z wymiarów opartych o kryteria o charakterze technicznym i technologicznym, takie jak dostępność, nawigacja, przydatność, aspekty decydujące o jej funkcjonalności i jakości. Jednakże pozostawiły one na dalszym miejscu analizę wymiarów związanych z zarządzaniem organizacjami publicznymi, takich jak przejrzystość, sieć relacji, kapitał ludzki, odpowiedzialność społeczna i środowiskowa, aspekty, które są akcentowane w teoriach kapitału intelektualnego. W tym obszarze strony internetowe uważa się za narzędzia strategiczne zarządzania wiedzą, niemniej bardzo niewiele jest modeli zarządzania i oceny stron internetowych opartych na teoriach zarządzania wiedzą oraz kapitałem intelektualnym, te zaś, które istnieją, dotyczą głównie obszaru biznesu. W związku z tym niniejszy artykuł ma na celu zaproponowanie modelu kapitału intelektualnego do zarządzania treściami samorządowych stron internetowych, ponieważ literatura pozostawia taką możliwość otwartą. Wymiary kapitału cyfrowego uważane za relewantne przy opracowywaniu stron internetowych samorządów to: e-kapitał usług, demokratyczny, relacyjny i organizacyjny.

10

Glosa do wyroku NSA z 12.03.2019 r., I OSK 657/19, dotyczącego kontrolowania spółek komunalnych przez radę gminy (glosa częściowo krytyczna)

63%

Zięty J. J.

Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego

|

2020

|

issue 7

40-47

EN

The subject of the gloss is the ruling of the Supreme Administrative Court and the preceding ruling of the Provincial Administrative Court in Gorzów Wielkopolski. In these judgments, the court came to the conclusion that the municipal council had the power to directly control municipal companies. This judgment is a breach of the previous jurisprudence, assuming that the supervision and control by the audit committee of the commune council takes place indirectly through the control of the activity of the executive body of the commune. The article analyses the arguments presented by the court both against the background of the previous jurisprudence and statements of the doctrine. As a result, the author comes to the conclusion that the position of the Court that allows for the control of municipal companies by audit committees is not supported by the applicable legal status. Even if it is assumed that the board may indicate such an object of control, there are no legal instruments forcing the company to submit to such control. The only instrument envisaged by the legislator is the right to individual control of companies by councilors.

PL

Przedmiotem glosy jest orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz poprzedzającego go wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. W wyrokach tych sąd doszedł do przekonania, że rada gminy ma kompetencje do bezpośredniego kontrolowania spółek komunalnych. Wyrok ten stanowi wyłom w dotychczasowej linii orzeczniczej, przyjmującej że nadzór i kontrola sprawowane przez komisję rewizyjną rady gminy następują pośrednio przez kontrolę działalności organu wykonawczego gminy. W artykule poddano analizie argumenty przedstawione przez sąd zarówno na tle dotychczasowego orzecznictwa, jak i wypowiedzi doktryny. W konsekwencji autor dochodzi do przekonania, że stanowisko sądu dopuszczające kontrolę spółek komunalnych przez komisje rewizyjne nie znajduje oparcia w obowiązującym stanie prawnym. Nawet jeżeli przyjąć, że rada może wskazać taki przedmiot kontroli, to nie istnieją instrumenty prawne zmuszające spółkę do podporządkowania się tej kontroli. Jedyny instrument, jaki przewidział ustawodawca, to uprawnienia do indywidualnej kontroli spółek przez radnych.

11

Dopuszczalność podejmowania uchwał przez rady gmin z wykorzystaniem zdalnego trybu obradowania

63%

Bandarzewski K.

Roczniki Nauk Prawnych

|

2023

|

vol. 33

|

issue 2

7-21

EN

Transparency of activity of commune councils is an important value, which is the basis of a democratic state and allows for the actual participation of residents in shaping the manner of performing public tasks. Exceptions to the constitutional principle of transparency in the operation of commune councils are allowed only when a parliament separate act so provides. Such an exception was introduced in the act regulating the functioning of public administration during the state of epidemic or epidemic threat. The legislator aptly decided that although the transparency of the administration’s activities is a very important value, the protection of health safety – the life and health of residents – is more important. This form of debates, i.e. remote debate, cannot be used in cases other than those directly specified in the act. Transparency as a constitutional value can’t be regulated in the statutes of communes.

PL

Transparentność działania rad gmin jest ważną wartością, która leży u podstaw demokratycznego państwa i pozwala na realny udział mieszkańców w kształtowaniu sposobu wykonywania żądań publicznych. Wyjątki od konstytucyjnej zasady jawności działania rad gmin dopuszczalne są jedynie wówczas, gdy wynika to wprost z ustawy. Taki wyjątek wprowadzono w ustawie regulującej funkcjonowanie administracji publicznej w okresie epidemii lub zagrożenia epidemicznego. Ustawodawca trafnie uznał, że choć jawność działań administracji jest wartością bardzo istotną, ważniejsza jest ochrona bezpieczeństwa zdrowotnego – życia i zdrowia mieszkańców. Podejmowanie uchwał korespondencyjnie lub z wykorzystaniem środków porozumiewania się na odległość nie może być stosowane w innych przypadkach niż bezpośrednio określonych w ustawie. Także zasada jawności jako wartość konstytucyjna nie może być ograniczana w statucie gminy.

12

Struktura i funkcjonowanie samorządu gminnego w Republice Włoskiej w latach 1990-2010

51%

Kwiatkowska M.

Facta Simonidis

|

2010

|

vol. 3

|

issue 1

47-74

EN

The article presents the municipality, and also the closest primary citizen of the political subdivisions of the Italian State. Autonomous units, equipped with its own statutes and certain competence, whose operation is guaranteed in the constitution. The author looks at community from the perspective of the Italian legislation, as entities with a public – legal and consisting of certain elements (population, territory, property), to then proceed to discuss the structure and functioning of the municipal authorities, namely the mayor, board and municipal council , the method of their choice (depending on the number of inhabitants, the majority of the system for municipalities with a population of 15 thousand., the proportion above this figure) and the tasks falling within their competence.

PL

Celem artykułu jest prezentacja gminy, podstawowej i zarazem najbliższej obywatelowi jednostki podziału administracyjnego państwa włoskiego. Jednostki autonomicznej, zaopatrzonej we własny statut i o określonych kompetencjach, której funkcjonowanie jest gwarantowane na poziomie konstytucyjnym. Autorka spojrzy na gminy z punktu widzenia włoskiego prawodawstwa, jako na podmioty posiadające osobowość publiczno-prawną i składające się z określonych elementów (ludność, terytorium, mienie), aby potem przejść do omówienia struktury i funkcjonowania organów gminy, sposobu ich wyboru (w zależności od liczby mieszkańców – system większościowy dla gmin o liczbie ludności do 15 tys., proporcjonalny powyżej tej liczby) oraz zadań leżących w ich kompetencji.

13

Realizowanie usług społecznych przez gminę

51%

Ura E.

Studia Iuridica

|

2020

|

vol. 85

174-192

PL

The article presents the basic issues concerning the legal solutions contained in the on the Realization of Social Services by the Social Services Center Act. This legal act provides new tasks for municipalities concerning the creation of new organizational units of the commune i.e. social service centers. The aim of the this legal solutions is to develop and integrate the social services system at the local level. Establishing a social service center (CUS) is not an obligatory task of the commune. Therefore the question arises if the creation of the new organizational units would be related to the financial issues of the commune. Probably the communes would also take into the account the fact that in many of them have been running the social service centers targeted at specific social groups, usually seniors or disabled people for several years.

14

Skutki zmian w systemie wyborczym organów jednostek samorządu terytorialnego wynikających z ustawy z 11 stycznia 2018 r.

51%

Klonowski M., Onasz M.

Athenaeum. Polskie Studia Politologiczne

|

2021

|

vol. 69

147-170

EN

The article is an attempt to assess the effects of introducing changes to the electoral system of local government units in 2018. The authors verify the hypotheses put forward before the application of the new system in practice, regarding the impact of changes on the proportionality of elections to municipal councils, the possibility of gaining an absolute majority by one party and the risk of total domination of one party in the municipal council. The impact of limiting the possibility of using the passive suffrage in elections to councils by candidates for the executive body in the commune was also assessed.

PL

Artykuł stanowi próbę oceny skutków wprowadzenia zmian w systemie wyborczym organów jednostek samorządu terytorialnego wynikających z ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych przyjętej w 2018 roku. Autorzy weryfikują hipotezy postawione przed zastosowaniem nowego systemu w praktyce, dotyczące wpływu zmian na proporcjonalność wyborów oraz możliwości uzyskania samodzielnej większości przez jedno ugrupowanie w organach stanowiących na poziomie gminy oraz ryzyka całkowitej dominacji jednego podmiotu w tym organie. Ocenie poddano również wpływ ograniczenia możliwości wykorzystywania biernego prawa wyborczego w wyborach do rad przez osoby kandydujące do organu wykonawczego w gminie.

15

Struktura i funkcjonowanie samorządu gminnego w Republice Włoskiej w latach 1990-2010

51%

Kwiatkowska M.

Facta Simonidis

|

2010

|

issue 3

47-74

PL

Celem artykułu jest prezentacja gminy, podstawowej i zarazem najbliższej obywatelowi jednostki podziału administracyjnego państwa włoskiego. Jednostki autonomicznej, zaopatrzonej we własny statut i o określonych kompetencjach, której funkcjonowanie jest gwarantowane na poziomie konstytucyjnym. Autorka spojrzy na gminy z punktu widzenia włoskiego prawodawstwa, jako na podmioty posiadające osobowość publiczno-prawną i składające się z określonych elementów (ludność, terytorium, mienie), aby potem przejść do omówienia struktury i funkcjonowania organów gminy, sposobu ich wyboru (w zależności od liczby mieszkańców – system większościowy dla gmin o liczbie ludności do 15 tys., proporcjonalny powyżej tej liczby) oraz zadań leżących w ich kompetencji.

EN

The article presents the municipality, and also the closest primary citizen of the political subdivisions of the Italian State. Autonomous units, equipped with its own statutes and certain competence, whose operation is guaranteed in the constitution. The author looks at community from the perspective of the Italian legislation, as entities with a public - legal and consisting of certain elements (population, territory, property), to then proceed to discuss the structure and functioning of the municipal authorities, namely the mayor, board and municipal council , the method of their choice (depending on the number of inhabitants, the majority of the system for municipalities with a population of 15 thousand., the proportion above this figure) and the tasks falling within their competence.

16

POJĘCIE WIĘKSZOŚCI BEZWZGLĘDNEJ W USTAWACH O SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM

51%

Krzymkowski M.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2012

|

vol. 74

|

issue 4

25-35

EN

The concept of absolute majority is present in a number of provisions contained in the Act on municipal (gmina) self-government of 8 March 1990, the Act on district (poviat) self-government of 5 June 1998 and the Act on regional (voivodship) self-government of the same date. Consequently, it has become a subject of numerous decisions of the Supreme Administrative Court and the Constitutional Court’s (Trybunał Konstytucyjny) resolution of 20 September 1995. The position of the Constitutional Court presented in the resolution has become widely recognised and constitutes the basis for the regulations adopted in statutes of local self-government entities.

PL

Pojęcie „większość bezwzględna” występuje w szeregu przepisów ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa. Stało się ono przedmiotem kilku orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz uchwały Trybunału Konstytucyjnego z 20 września 1995 r. Stanowisko Trybunału Konstytucyjnego zostało powszechnie zaakceptowane i stało się podstawą regulacji przyjmowanych w statutach jednostek samorządu terytorialnego.

17

Problemy współdziałania organów polskich gmin

51%

Kotarba B.

Środkowoeuropejskie Studia Polityczne

|

2016

|

issue 1

209-230

EN

In modern countries an important part of public duties is performed by local governments. As in the case of other institutions of power, they perform their tasks through the authorities. The article analyses the relationship between the municipal authorities – the basic unit of the local government. It shows how changes in the law affect the position and responsibilities of both the decision-making body – the municipal council, and the executive body – initially the board of the municipality, then the commune head (mayor, president). These changes also translate into mutual relations. A thesis has been assumed that the cooperation of the municipal authorities depends not only on institutional and legal solutions, but also on other factors, including the balance of power which is formed in the government after the elections. Based on this factor three models of relationships have been proposed – idyllic, optimal and confrontational. They describe the advantages and disadvantages of different styles of interactions which may appear among municipal authorities, despite identical legal frameworks for all of them.

PL

We współczesnych państwach istotną część zadań publicznych wykonują samorządy. Podobnie jak i w przypadku innych instytucji władzy, zadania swe wykonują za pośrednictwem organów. W artykule podjęto analizę relacji pomiędzy organami gminy – podstawowej jednostki samorządu terytorialnego. Przedstawiono, jak zmiany w prawie wpływały na pozycję i zakres kompetencji organu stanowiącego – rady gminy oraz wykonawczego − początkowo zarządu gminy, a następnie wójta (burmistrza, prezydenta). Przekładały się one również na ich wzajemne relacje. Przyjęto tezę, że współpraca organów gminy zależy nie tylko od rozwiązań instytucjonalno-prawnych, ale i od innych czynników, w tym układu sił, jaki się ukształtuje we władzach w wyniku wyborów. W oparciu o ten czynnik zaproponowano trzy modele wzajemnych relacji – idylliczny, optymalny oraz konfliktowy. Opisują one zalety i wady różnych stylów współdziałania organów gminy, które mogą się wytworzyć mimo jednakowych dla wszystkich ram prawnych.

18

Określenie terminu wymagalności opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego. Glosa do wyroku NSA z 23.09.2020 r., sygn. akt I OSK 985/20 (glosa krytyczna)

51%

Zięty J. J.

Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego

|

2021

|

issue 7

61-67

EN

The subject of the gloss is the analysis of the ruling of the Supreme Administrative Court on the legal nature of the fee for preschool education paid by their legal guardians. This fee has now been shaped as a public-law levy. However, despite such a qualification, the question is still valid whether it arises by operation of law or whether it is necessary to issue a decision determining its amount. Each of these qualifications entails specific actions of the commune authorities. In the case of the first one, it is necessary to define all its elements in statutory acts or local legal acts. In the case of the latter, it is necessary to issue an individual decision specifying its amount. The study assessed both stands, pointing to their shortcomings, and proposed a solution for them.

PL

Przedmiotem glosy jest analiza orzeczenia NSA dotyczącego charakteru prawnego opłaty za wychowanie przedszkolne dzieci wnoszonej przez ich opiekunów prawnych. Opłata ta została obecnie ukształtowana jako danina o charakterze publicznoprawnym. Jednak mimo takiej kwalifikacji w dalszym ciągu aktualne jest pytanie, czy powstaje ona z mocy prawa, czy konieczne jest wydanie decyzji określającej jej wysokość. Każda z tych kwalifikacji pociąga za sobą określone działania organów gminy. W przypadku pierwszej konieczne jest określenie wszystkich jej elementów w aktach ustawowych lub aktach prawa miejscowego. W przypadku drugiej konieczne jest wydanie indywidualnej decyzji określającej jej wysokość. W opracowaniu oceniono oba stanowiska, wskazując na ich mankamenty, oraz zaproponowano rozwiązanie.

19

Refusal to grant a vote of confidence to the municipal executive body - a procedural aspect

51%

Pierzchała E.

Opolskie Studia Administracyjno-Prawne

|

2021

|

vol. 19

|

issue 4

31-38

EN

The subject of the publication is the activity of the resolution-maker of executive bodies. From 2018, a new procedure was introduced into the legal system regarding resolutions of constitutive bodies of local government units, i.e. the emergence of resolutions by operation of law as a legal fiction and a consequence of a different action. Both the new mode of drawing up the resolutions and the legal form of the failure to grant a vote of confidence to the executive body of the commune are important. The legal form of expressing the will to refuse to grant a vote of confidence by a decision-making body is a resolution. This resolution is adopted in a special mode - without voting - and has a special character, for its validity it is necessary to justify constituting a formal part of the resolution. Therefore, the legal views presented by the supervisory authorities over the self-government, shaping the administrative practice of self-government bodies, do not find legal justification both in the act on commune self-government and in the jurisprudence practice.

PL

Przedmiotem publikacji jest działalność uchwałodwacza organów wykonawczych. Od 2018 r. wprowadzono do systemu prawnego nową procedurę dotyczącą uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, tj. pojawienie się uchwał z mocy prawa jako fikcja prawna i konsekwencja innego działania. Istotny jest zarówno nowy tryb powstania uchwał, jak i forma prawna nieudzielenia wotum zaufania organowi wykonawczemu gminy. Formą prawną wyrażenia woli odmowy udzielenia wotum zaufania przez organ stanowiący jest uchwała. Uchwała ta jest podejmowana w trybie szczególnym – bez głosowania – i ma szczególny charakter, dla jej ważności niezbędne jest uzasadnienie stanowiące część formalną uchwały. Dlatego też poglądy prawne prezentowane przez organy nadzorcze nad samorządem, kształtujące praktykę administracyjną organów samorządu, nie znajdują uzasadnienia prawnego zarówno w ustawie o samorządzie gminnym, jak iw praktyce orzeczniczej.

20

Wpływ zmian w systemie wyborczym w 2018 r. na pozycję polityczną partii prezydenckich w gminach powyżej 20.000 mieszkańców

51%

Onasz M.

Przegląd Prawa Konstytucyjnego

|

2022

|

issue 1 (65)

81-95

PL

Celem artykułu jest ocena wpływu wprowadzonych w 2018 r. zmian systemu wyborczego stosowanego w wyborach do rad gmin powyżej 20.000 mieszkańców na pozycję polityczną ugrupowań stanowiących zaplecze wybranych wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Tę perspektywę badawczą uzasadnia szczególna rola tych ugrupowań wynikająca z ustroju gminy, w szczególności trybu wyboru i nieodwołalności organu wykonawczego, który jest zmuszony do podjęcia próby zapewnienia sobie kontroli nad procesem decyzyjnym w radzie. W badaniu posłużono się indeksem siły Shapleya-Shubika, jako wskaźnikiem w lepszy sposób obrazującym faktyczną siłę ugrupowania politycznego w organie kolegialnym niż stosowana zazwyczaj liczba mandatów lub udział w zbiorze mandatów. Wyniki badania potwierdziły, że badana zmiana doprowadziła do osłabienia pozycji partii prezydenckich względem większości badanych aspektów.

EN

The aim of the paper is to assess the impact of changes introduced in 2018 to the electoral system used in elections of the councils of municipals over 20,000 inhabitants on the political position of the parties backing selected mayors and presidents of cities. This research perspective is justified by the special role of these groups resulting from the system of the commune, in particular the method of election and irrevocability of the executive, that is forced to try to gain control over the decision-making process in the council. The study used the Shapley-Shubik strength index as that reflects the actual strength of a political party in a collegiate body better than the number of seats or participation in a mandate set. The results of the survey confirmed that the analyzed change weakened the position of the presidential parties in most of the analyzed aspects.

Refine search results

Zakres samodzielności rady gminy w procesie określania stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi

Nowe przepisy regulujące gminne uchwały z zakresu wychowania w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi – aspekty wybrane

GLOSA KRYTYCZNA DO WYROKU NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z 29 SIERPNIA 2019 R. (SYGN. AKT I OSK 657/19)

Pozycja prawna przewodniczącego rady gminy - wnioski i postulaty

O koncepcji klauzuli zaporowej w wyborach do rad gmin

Wpływ jednomandatowych okręgów wyborczych na frekwencję wyborczą i wyniki wyborów do rad gmin na przykładzie wybranych gmin województwa lubelskiego

Wpływ nowelizacji Kodeksu wyborczego z 2018 roku na wyniki wyborów do rad gmin z 21 października 2018 roku na przykładzie „średnich gmin” województw lubelskiego i podkarpackiego – przyczynek do dyskusji

Nowa kompetencja przewodniczącego rady gminy do wydawania poleceń pracownikom urzędu gminy na tle uprawnień wójta

Merging digital capital and digital governance: A framework for local government websites

Glosa do wyroku NSA z 12.03.2019 r., I OSK 657/19, dotyczącego kontrolowania spółek komunalnych przez radę gminy (glosa częściowo krytyczna)

Dopuszczalność podejmowania uchwał przez rady gmin z wykorzystaniem zdalnego trybu obradowania

Struktura i funkcjonowanie samorządu gminnego w Republice Włoskiej w latach 1990-2010

Realizowanie usług społecznych przez gminę

Skutki zmian w systemie wyborczym organów jednostek samorządu terytorialnego wynikających z ustawy z 11 stycznia 2018 r.

Struktura i funkcjonowanie samorządu gminnego w Republice Włoskiej w latach 1990-2010

POJĘCIE WIĘKSZOŚCI BEZWZGLĘDNEJ W USTAWACH O SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM

Problemy współdziałania organów polskich gmin

Określenie terminu wymagalności opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego. Glosa do wyroku NSA z 23.09.2020 r., sygn. akt I OSK 985/20 (glosa krytyczna)

Refusal to grant a vote of confidence to the municipal executive body - a procedural aspect

Wpływ zmian w systemie wyborczym w 2018 r. na pozycję polityczną partii prezydenckich w gminach powyżej 20.000 mieszkańców