Search results

1

Zadania obronne realizowane przez samorządy terytorialne w Polsce

100%

Piotrowska-Michalak I. M.

De Securitate et Defensione. O Bezpieczeństwie i Obronności

|

2020

|

issue 2(6)

185-204

PL

Niniejszy artykuł stanowi próbę identyfikacji zadań obronnych wykonywanych na poszczególnych szczeblach samorządu terytorialnego. Zadania obronne realizowane są w ramach Systemu Obronnego Państwa, który jest podsystemem Systemu Bezpieczeństwa Narodowego. Wobec tego w artykule wskazano usytuowanie Systemu Obronnego w Systemie Bezpieczeństwa Narodowego, struktury Systemu Bezpieczeństwa Narodowego oraz misję poszczególnych jego podsystemów. Przedstawiono również funkcjonowanie samorządu terytorialnego w Polsce i dokonano próby identyfikacji zadań obronnych realizowane przez samorządy terytorialne. Przedmiotem badań niniejszego artykułu są zadania obronne realizowane przez samorządy terytorialne w Polsce, celem natomiast próba identyfikacji zadań obronnych wykonywanych na poszczególnych szczeblach samorządu terytorialnego. W pracy wykorzystano teoretyczne metody badawcze: analizę, syntezę, abstrahowanie oraz wnioskowanie.

EN

This article is an attempt to identify defensive tasks performed at individual levels of territorial self-government in Poland. Defense tasks are implemented within the State Defense System, which is a subsystem of the National Security System (NSS). Therefore, the article indicates the location of the Defense System in the National Security System, the structure of NSS and the mission of its individual subsystems. The author also presents the functioning of territorial self-government in Poland and specifies tasks implemented by territorial self-government. The subject of the research are defense tasks implemented by local governments in Poland, and the aim is an attempt to identify defense tasks performed at individual levels of local government. The following theoretical research methods were used: analysis, synthesis, abstraction and inference.

2

Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks. Part I, Characteristics of defense tasks carried out by the supreme government administration bodies, selected issues

84%

Kitler W.

Scientific Journal of the Military University of Land Forces

|

2020

|

vol. 52

|

issue 3(197)

526-545

PL

Niniejszy artykuł stanowi pierwszą część sprawozdania z badań dotyczących przygotowania organizacyjnego naczelnych organów administracji rządowej, a ściślej obsługujących je urzędów administracyjnych do zarządzania realizacją zadań obronnych. Tę część poświęcono charakterystyce pojęcia i zakresu zadań obronnych, ich podmiotowemu i przedmiotowemu ujęciu w kontekście obowiązujących przepisów polskiego prawa, treści obowiązujących dokumentów strategicznych oraz praktyki planistycznej. Świadomość ogromu zadań w przedmiotowej materii i odpowiedzialności za ich realizację spoczywającej na Radzie Ministrów, premierze i ministrach kierujących wiodącymi działami administracji rządowej stanowić będzie podstawę oceny obecnego stanu organizacji pod kątem obronnym administracji rządowej na szczeblu naczelnym, ustalenia przyczyn i określenia koniecznych działań naprawczych, a często i konstrukcyjnych wobec braku należytych rozwiązań. Rozległy jest zakres zadań obronnych, dotyczących m.in. umacniania obronności państwa, przygotowania ludności i mienia narodowego na czas wojny oraz przeciwstawienia się zewnętrznym zagrożeniom państwa, napaści zbrojnej i wywiązywania się z zobowiązań sojuszniczych. Z tego też względu ustrojodawca i ustawodawca zwykły powierzył zadania wszystkim organom władzy i administracji rządowej oraz innym organom i instytucjom państwowym, organom samorządu terytorialnego, przedsiębiorcom i innym jednostkom organizacyjnym, organizacjom społecznym, a także obywatelom państwa polskiego. Zadania te skonkretyzowane zostały w aktach wykonawczych do ustaw i obejmują kluczowe dziedziny działalności państwa oraz niemal wszystkie działy administracji rządowej i obszary aktywności samorządu terytorialnego. Kluczową rolę w tym zakresie odgrywają naczelne organy administracji rządowej. Na Radzie Ministrów, z premierem na czele spoczywa konstytucyjna rola zgrywania w jednię czynu złożonego całej działalności obronnej w skali ogólnopaństwowej, ministrowie – kierownicy działów administracji rządowej zaś winni realizować politykę obronną w działach administracji, które zostały im powierzone.

EN

This article constitutes the first part of the research report on the organizational preparation of the supreme bodies of government administration, specifically the administrative offices serving them for the management of defense tasks. This part is devoted to the characteristics of the concept and scope of defense tasks, their objective and subjective approaches in the context of the Polish law in force, the content of strategic documents, and planning practice. The awareness of the enormity of tasks in the matter in question and the responsibility for their implementation that rests on the Council of Ministers, Prime Minister, and ministers in charge of the leading departments of government administration will provide the basis for the assessment of the current state of the organization. The evaluation will be performed in terms of the liability of the government administration for defense issues at the central administration level to determine the causes and necessary corrective actions and even construction ones in the absence of appropriate solutions. The scope of defense tasks is extensive and concerns, among others, strengthening the defense of the state, preparing the population and public property for the wartime, and opposing external threats to the state, armed aggression, and fulfillment of allied obligations. Thus, the legislator of the constitutional system and the ordinary legislator entrusted tasks to all authorities and government administration bodies and other state bodies and institutions, local government bodies, entrepreneurs, and other organizational units, social organizations, as well as citizens of the Polish state. These tasks have been specified in executive acts to the Acts and cover critical areas of state activity and almost all government administration departments and areas of activity of local governments. The supreme bodies of government administration play a key role in this respect. The Council of Ministers, headed by the Prime Minister, has the constitutional role of combining the complex defense activities on a national scale in unity. In contrast, ministers – heads of government administration departments should implement the defense policy in the administration departments entrusted to them.

3

Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks. Part II, Organization of administrative offices of the supreme government administration bodies for the coordination of defense tasks

84%

Kitler W.

Scientific Journal of the Military University of Land Forces

|

2020

|

vol. 52

|

issue 4(198)

780-800

PL

Część drugą sprawozdania z badań dotyczących przygotowania organizacyjnego urzędów administracyjnych, obsługujących naczelne organy administracji rządowej w realizacji zadań obronnych, poświęcono charakterystyce i ocenie organizacji komórek organizacyjnych urzędów administracyjnych obsługujących Radę Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i ministrów kierujących działami administracji rządowej. Rozległy charakter zadań w tej materii, a w konsekwencji odpowiedzialność za ich realizację spoczywająca na Radzie Ministrów, premierze i ministrach stanowi podstawę oceny obecnego stanu zorganizowania obsługujących te organy rzędów administracyjnych. Już w konstytucji, ale i w ustawach zwykłych doceniono rolę Rady Ministrów i premiera, mniejszą uwagę przypisując ministrom kierownikom działów administracji rządowej. Jeszcze gorzej ukształtowane zostały po 2010 roku warunki prawne zapewnienia jednolitej organizacyjnie i kompetentnej merytorycznie struktury urzędów administracyjnych pod kątem obronnym, a szerzej także bezpieczeństwa narodowego. Dopiero po roku 2016, a szczególnie począwszy od 2019 zaszły rodzące nadzieję zmiany organizacyjne w tej materii. I to wszystko wobec zauważalnego braku stosownych regulacji w zakresie prawa obronnego. Badania prowadzą do wniosku, iż konieczne jest holistyczne podejście do zagadnień bezpieczeństwa narodowego, w tym obronności państwa, by dostrzec kryteria koniecznych zmian natury prawno-organizacyjnej, dla osiągnięcia zdolności planistycznych, organizacyjnych, koordynacyjnych i kontrolnych naczelnych organów administracji rządowej w dziedzinie obronnej.

EN

The second part of the report on the research on the organizational preparation of administrative offices supporting the supreme government administration bodies in the implementation of defense tasks is devoted to the characteristics and assessment of the organization of organizational units of administrative offices supporting the Council of Ministers, the prime minister, and the ministers managing government administration departments. The extensive nature of tasks in this matter and, consequently, the responsibility for their implementation resting on the Council of Ministers, the prime minister and ministers, is the basis for assessing the current state of organization of the administrative governments serving these bodies. Already in the Constitution and in ordinary acts, the role of the Council of Ministers and the prime minister were appreciated, with less attention being paid to ministers and heads of government administration departments. After 2010, the legal conditions for ensuring a uniform organizational and substantively competent structure of administrative offices in terms of defense, and more broadly also national security, were even worse. Only after 2016, and especially starting from 2019, hopeful organizational changes took place in this matter. And all this in view of the apparent lack of appropriate regulations in the field of defense law. The research leads to the conclusion that a holistic approach to national security issues, including national defense, is necessary to recognize the criteria of necessary legal and organizational changes to achieve planning, organizational, coordination, and control capabilities of the supreme government administration bodies in the field of defense.

Refine search results

2 Scientific Journal of the Military University of Land Forces

1 De Securitate et Defensione. O Bezpieczeństwie i Obronności

2 Kitler W.

1 Piotrowska-Michalak I. M.

3 2020

Zadania obronne realizowane przez samorządy terytorialne w Polsce

Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks. Part I, Characteristics of defense tasks carried out by the supreme government administration bodies, selected issues

Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks. Part II, Organization of administrative offices of the supreme government administration bodies for the coordination of defense tasks