Full-text resources of CEJSH and other databases are now available in the new Library of Science.
Visit https://bibliotekanauki.pl

Results found: 13

first rewind previous Page / 1 next fast forward last

Search results

Search:
in the keywords:  metropolitan governance
help Sort By:

help Limit search:
first rewind previous Page / 1 next fast forward last
EN
A metropolitan area is a special form of territorial organisation composed of many territorial units. To ensure their development it is necessary to introduce an appropriate system of management based on the concept of governance which requires that all stakeholders (local authorities, central government, business, researchers, NGOs, citizens etc.) are involved in the management process. The article aims to ascertain whether intercommunal associations can become the first step on the way to implementation of the concept of governance in metropolitan areas in Poland. The article describes features of inter-communal associations as a form of management of territorial systems. The second part of the article analyses existing inter-communal associations in Polish metropolitan areas. The article concludes that the current state of affairs does not justify a statement that inter-communal associations are or will become, in the immediate future, a dominant form of managing public affairs in metropolitan areas.
EN
The objective of this paper is to analyse the ways in which one of the European Union’s Cohesion Policy instrument, i.e. the Integrated Territorial Investment (the ITI), can be used, with specific reference to the example of the Kraków Functional Urban Area (the KFUA). ITI is an instrument of EU policy and was introduced during the 2014–2020 program period. It was designed to promote the development of functional areas, especially on a metropolitan scale, and to strengthen the co-operation ability of local entities. Research design: The reasoning utilised in this article uses participant observation as the primary research method. The complimentary analytical methods are desk research of documents, written questionnaires and individual direct interviews. It is important to underline the direct involvement of the author in the preparation of the ITI Strategy for the KFUA, participative workshops concerning the introduction of ITIs, and expert reports commissioned by the Kraków Metropolis Association (the KMA). The findings enable one to clarify mechanisms disclosed in the national scale with specific features also present in the KFUA. The first part of this paper includes a brief review of the literature concerning the nature of the metropolitan scale, management of the development of functional urban areas, and deliberation procedures. In the second part, the author presents the results of his qualitative research revealing the way an instrument of ITI is implemented by the KMA. Tools used by the KMA, taking into consideration juridical and cultural conditioning, demonstrate how the ITI instrument can become, beyond financial support for communities, a real creator of a co-operative ecosystem of entities. The added value is to show that the ITI instrument, despite some bureaucratic sluggishness, can be, thanks to understanding the essence of “metropolitan governance”, an approach which builds real territorial co-operation.
EN
Miasto Stołeczne Warszawa ma ambicje, aby zostać światową metropolią, która rozwija się dzięki innowacjom i zaawansowanym technologiom. Miasto odbudowano z ruin po II wojnie światowej, ale wciąż brakuje mu dobrego zagospodarowania przestrzennego i problematyczna pozostaje kwestia nieodpowiedniej infrastruktury i systemu komunikacyjnego. Co więcej, niekontrolowany rozwój miasta poza jego granice administracyjne powoduje, że władze Warszawy nie mają kontroli nad całym obszarem metropolitalnym, chyba że dojdą do porozumienia z włodarzami okolicznych gmin. Niniejszy artykuł wskazuje, że Warszawa nie może być ekonomicznie konkurencyjnym miastem w skali światowej, dopóki nie stworzy się warunków sprzyjających innowacjom i zrównoważonemu rozwojowi. Autorka proponuje utworzenie samorządu regionalnego w Warszawie dla obszaru całej metropolii, z tego względu, że gospodarka światowa jest oparta właśnie na współpracy regionalnej. Inwestycje usprawniające łączność regionalną, dostępność i konkurencyjność gospodarczą nie tylko stwarzają lepszy klimat dla innowacji w Warszawie, ale także zwiększają jej zdolność do pozyskiwania funduszy z Unii Europejskiej, która określa priorytety zintegrowanego rozwoju gospodarczego sprzyjającego zrównoważonemu rozwojowi i inkluzyjnemu wzrostowi. Artykuł sugeruje również, że Warszawa wkrótce będzie miała nowe centrum, w rejonie Pragi, które stanie się przykładem dla urbanistyki i zrównoważonego rozwoju. Model rozwoju Barcelony to doskonały przykład do naśladowania dla wspomnianego centrum, ponieważ barcelońska dzielnica innowacji łączy w przestrzeni miejskiej elementy sektora kreatywnego i prywatnego, który może rozwijać się w bliskości publicznej infrastruktury, udogodnień, parków i mieszkań.
EN
In many respects, the motivation of municipal integration activities does not change. In the context of the challenges posed by the agglomeration of Poznań and neighboring municipalities, a group of residents’ common interests can be identified which call for a new, integration-related form of management to be implemented on account of functional connections. Misunderstanding of competition may lead to individual municipalities being excluded and marginalized in the region and the state. Consequently, the current benefits of cooperation will lose importance, which may translate into the fragmentation of the policy of the Poznań agglomeration. The metropolitan project for Poznań identifies the needs of the agglomeration, indicates the direction of activities in the field of public transportation, spatial management, security and sectoral cooperation. This project does not assume that different municipalities will be administratively merged, however, but is based on the principles of metropolitan governance. It refers to and implements a model of integration founded on common strategic goals that are feasible within the framework provided by national legislation and European models of the cooperation of local governments. Thanks to the new distribution mechanism of EU resources within regional policy, Integrated Territorial Investment (ITI), Poznań and the county of Poznań are encouraged to tighten cooperation. This integration spill-over may result in the emergence of a new model of metropolitan governance. A new kind of agglomeration-related cooperation executed above the level of municipalities calls for political action, frequently – for unanimity, establishing coalitions to promote certain solutions, or developing decision packages only partially satisfactory for their respective authors.
PL
Motywy działań integracyjnych gmin na wielu płaszczyznach nie ulegają zmianie. W kontekście aglomeracyjnych wyzwań miasta Poznania i ościennych gmin, wskazać można zbiór wspólnych interesów mieszkańców, który ze względu na występujące powiązania funkcjonalne powinien być objęty nową, integracyjną formą zarządzania i koordynacji. Źle rozumiana konkurencja może wykluczać poszczególne gminy i marginalizować ich znaczenie w skali regionu i kraju. W jej efekcie dotychczasowe korzyści płynące ze współpracy stracą na swym znaczeniu, co może przełożyć się na fragmentację polityki aglomeracji poznańskiej. Projekt metropolitalny Poznania diagnozuje potrzeby aglomeracji poznańskiej, wskazuje na kierunki działań na płaszczyźnie zbiorowego transportu publicznego, gospodarki przestrzennej, bezpieczeństwa i współpracy sektorowej. Nie zakłada jednak łączenia administracyjnego gmin, lecz opiera się na założeniach metroplitan governance. Wskazuje i wykorzystuje model integracji na gruncie wspólnoty celów strategicznych możliwych do realizacji w ramach określonych przez ustawodawstwo krajowe i europejskie modeli współpracy samorządów. Dzięki nowym mechanizmom dystrybucji środków unijnych w ramach polityki regionalnej – Zintegrowanym Inwestycjom Terytorialnym – Poznań i powiat poznański zyskują argument na rzecz zacieśnienia współpracy. Efektem integracyjnego spill over może być nowy model metropolitalnego zarządzania. Nowy rodzaj ponadgminnej, aglomeracyjnej współpracy wymaga działań politycznych, często jednomyślności, zawiązywania koalicji wokół określonych rozwiązań, lub też budowania pakietów decyzyjnych tylko w części satysfakcjonujących każdego z ich autorów.
PL
W artykule przyjęto założenie o przydatności wniosków z analizy współpracy przygranicznej dla projektowania nowych inicjatyw współpracy i sformułowano wnioski w odniesieniu do miejskich obszarów funkcjonalnych. Analiza prowadzi do stwierdzenia, że zewnętrzna interwencja finansowa może zagrozić istniejącym oddolnym strukturom współpracy oraz że wymuszanie tworzenia nowych organizacji może zmniejszać trwałość wytworzonych schematów współpracy. W artykule przedstawiono argumenty za wykorzystaniem do stymulowania dobrowolnej współpracy w obszarach funkcjonalnych narzędzi planowania strategicznego.
EN
In the paper, we assume the conclusions of the analysis of cross-border cooperation apply to the design of new initiatives for cooperation and to proposals regarding urban functional areas. The analysis leads to the conclusion that external financial intervention could jeopardize existing bottom-up structures of cooperation, and that forcing the creation of new organizations can reduce the stability of existing patterns of cooperation. The author argues in favour of using strategic planning tools to stimulate voluntary cooperation in functional areas.
PL
Autor podejmuje kwestię reorganizacji terytorialnej obszarów metropolitalnych w warunkach kanadyjskiego federalizmu na przykładzie Toronto i Montrealu. Wyniki badań autora wskazują, że realizowane strategie adaptacyjne państw zmierzające do upodmiotowienia metropolii są uzależnione m.in. od generalnej autonomii samorządu terytorialnego w danym systemie politycznym. Funkcjonowanie silnego samorządu terytorialnego może sprzyjać tworzeniu jednostek współpracy międzygminnej przy zachowaniu szczebla lokalnego. Reorganizacja terytorialna obszarów miejskich w państwach o niskim poziomie samodzielności samorządu lokalnego może natomiast spowodować likwidację dotychczasowych jednostek samorządowych przez łączenie ich w nowe samorządy o szerszym, „metropolitalnym” zasięgu terytorialnym (amalgamation). Kanada jest w tym kontekście bardzo ciekawym obiektem badań. Z uwagi na jej ewolucyjny federalizm, ograniczoną samodzielność szczebla lokalnego, w tym miast, oraz krzyżowanie się tradycji europejskich i amerykańskich można tam odnaleźć niemal wszystkie wspomniane wyżej wymiary reform i strategie adaptacyjne. Rozwijana w przypadku Toronto i Montrealu zaawansowana współpraca międzygminna sięgająca połowy XX w. została poddana rewizji przez fuzję współpracujących gmin w nowe, poszerzone terytorialnie metropolie Toronto w 1998 r. i Montrealu w 2002 r., co w obu wypadkach spotkało się z silnym sprzeciwem części mieszkańców i wywołało destabilizację współpracy w obszarze metropolitalnym. Trudne doświadczenia związane z procesem fuzji jednostek samorządowych spowodowały i w Toronto, i w Montrealu rezygnację z dalszych reform strukturalno-terytorialnych na rzecz reform funkcjonalnych, przybierających postać umów na linii prowincja – metropolie, mających na celu poszerzenie autonomii finansowej i kompetencyjnej tych ostatnich. Opisywane trudności w poszukiwaniu właściwego reżimu metropolitalnego i optymalnego ulokowania metropolii w strukturze systemu politycznego i terytorialnego państwa w przypadku analizowanych miast kanadyjskich idą w parze z osiąganymi przez nie pozytywnymi efektami gospodarczymi oraz wysoką jakością życia.
EN
The author explores the problem of territorial reorganization of the metropolitan area within the Canadian evolutionary federal system, taking as an example the cities of Toronto and Montreal. The results of the research indicate that adaptation strategies, applied by states aiming at empowering the metropolis, depend on the general level of the territorial units’ autonomy. The existence of strong local self-government favours creation of intercommunal cooperation structures without dissolution of current local territorial units. Territorial reorganization in the case of states with a low level of local autonomy may facilitate elimination of former local units by theirs amalgamation in new, larger metropolitan self-government structures. As far as this context is concerned, Canada constitutes a very interesting study case. Taking into consideration Canadian evolutionary federal system, highly limited local autonomy of the cities, and its mix of European and American traditions, one can observe almost all the above-mentioned dimensions of reform and adaptation strategies. Advanced and institutionalized intercommunal cooperation, developed in Toronto and Montreal in the middle of the 20th century, was interrupted by amalgamation imposed by provincial government, which resulted in creation of new, enlarged metropolitan cities of Toronto in 1998 and Montreal in 2002. In both cases the amalgamation has not been accepted by a part of the population and destabilized cooperation in these metropolitan areas. The trouble with amalgamation led to abandonment of further structural and territorial reforms, which were replaced by functional ones, taking the form of special agreements between Toronto and Montreal and their respective provinces (Ontario and Quebec), giving them both new competences and financial resources. Regardless of any difficulties in pursuing an appropriate metropolitan regime and the suitable position for the metropolis in the structure of a political and territorial system, both cities have achieved strong economic performance and high quality of life.
PL
W artykule opisano powstanie Metropolii Wielkiego Paryża (Métropole du Grand Paris, MGP), ze szczególnym uwzględnieniem zmian i wyzwań wynikających z realizacji polityki mieszkaniowej na szczeblu metropolitalnym. MGP jest strukturą współpracy międzygminnej z własnym budżetem o szczególnym statusie i obejmuje Paryż, 123 gminy położone w sąsiednich departamentach oraz pięć gmin zewnętrznych. MGP przejmie kompetencje m.in. w zakresie zarządzania rozdzielaniem środków pomocowych wspierających mieszkalnictwo socjalne, modernizacji zabudowy mieszkaniowej, eliminacji budynków o niskiej jakości. Realizacja polityki mieszkaniowej na szczeblu metropolitalnym wiąże się z szeregiem wyzwań dotyczących konsolidacji działań instytucji zajmujących się tworzeniem mieszkań socjalnych, rezerwacji gruntów pod zabudowę socjalną i zwiększenia liczby nowych mieszkań, w tym dążenia do ich równomiernego rozmieszczenia w skali metropolitalnej. Dodatkowo pojawiają się nowe wyzwania, spowodowane zmieniającą się strukturą społeczno-demograficzną gospodarstw domowych, wymagające nowatorskich rozwiązań urbanistycznych i architektonicznych.
EN
The paper describes the creation of the Greater Paris metropolitan area (Métropole du Grand Paris, MGP), with special emphasis on the changes and challenges related to the implementation of the housing policy at the metropolitan level. MGP is an inter-municipal cooperation structure with its own budget and special status. It embraces Paris, 123 municipalities located in the neighbouring departments, and fie external municipalities. MGP will take the responsibilities in the field of: management of resources to support social housing, renovation of housing, elimination of low-quality buildings. The implementation of the housing policy at the metropolitan level is associated with a number of challenges mainly in terms of consolidation of activities undertaken by the institutions of social housing, reservation of land for social housing investments, increase in the amount of new housing, including attempts for their more even distribution at the metropolitan scale. In addition, a set of new challenges appeared due to the changing socio-demographic structure of households, which in turn require innovative architectural solutions.
EN
The process of institutionalization of metropolitan cooperation within the metropolitan area around Gdańsk has been the subject of a debate with the participation of local representatives of various sectors. Currently, the main entity carrying out activities on a metropolitan scale is the Gdańsk-Gdynia-Sopot Metropolitan Area Association. It has been responsible for a series of bottom-up projects, implementation of the Integrated Territorial Investments mechanism, as well as lobbying towards establishing a metropolitan union in Pomeranian Voivodship. The article describes the current conditionings that seem to be the most important for the spatial extent and objects of the cooperation in the context of the foregoing metropolitan discourse.
PL
Proces instytucjonalizacji współpracy metropolitalnej na terenie obszaru metropolitalnego kształtującego się wokół Gdańska od początku transformacji ustrojowej stanowi przedmiot lokalnej debaty z udziałem przedstawicieli różnych sektorów. Obecnie najważniejszym podmiotem realizującym działania w skali metropolitalnej jest Stowarzyszenie Obszar Metropolitalny Gdańsk-Gdynia-Sopot, odpowiedzialne za szereg oddolnych projektów, wdrażanie mechanizmu Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych, a także lobbing mający doprowadzić do uchwalenia ustawy poświęconej obszarowi. W artykule uwzględniono kontekst ostatnich kilkunastu lat kształtowania się współpracy, jak również opisano aktualne uwarunkowania, które będę miały decydujące znaczenie dla jej przedmiotu i zasięgu przestrzennego.
EN
The aim ofthe paper is to present opinions of citizens and political leaders on issues ofmetropolitan governance in Greater Poznań area. It is based on empirical findings from 1) public opinion survey conducted among over 1000 residents of city of Poznań and 20 suburban municipalities and 2) interviews with most important politicians of Greater Poznań, acting at local, regional and national level.
PL
Celem artykułu jest przedstawienie postaw społecznych oraz nastawienia liderów politycznych wobec problemów integracji zarządzania terytorialnego w Aglomeracji Poznańskiej. W pracywykorzystano wyniki badań ankietowych wśród ponad 1 tys. mieszkańców Poznania i 20 gmin podmiejskich oraz wnioski z wywiadów bezpośrednich przeprowadzonych z najważniejszymi politykami Aglomeracji, działającymi naszczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym.
PL
Artykuł przedstawia wybrane problemy związane z zarządzaniem obszarami funkcjonalnymi w Polsce w kontekście praktyki funkcjonowania samorządów lokalnych i wyzwań związanych z potrzebą terytorializacji polityk rozwoju. Kształtujące się w Polsce od kilkunastu lat funkcjonalne obszary zurbanizowane, w tym ich najbardziej złożona forma – obszary metropolitalne, to układy terytorialne, które integrują powiązania i zależności związane z różnymi sferami działalności człowieka, w tym głównie z prowadzoną działalnością gospodarczą. Układy te są nowym zjawiskiem i nieznanym wyzwaniem z perspektywy planowania i zarządzania rozwojem. 25 lat temu, gdy tworzone były zręby samorządności terytorialnej, nie przewidziano, że rozwój urbanizacji przybierze takie tempo i takie formy oraz że lokalizacja różnych funkcji kierować się będzie inną logiką a wszystko to stanie się poważnym problemem dla zarządzania rozwojem. Demonopolizacja i decentralizacja państwa oraz autonomia gmin uwolniły społeczną energię i sprzyjały budowaniu lokalnego potencjału rozwoju. Rozwój nie domyka się jednak w granicach administracyjnych gmin. Po kilkunastu latach zastosowane rozwiązania dotyczące zarządzania rozwojem stają się dysfunkcjonalne. Nie wiąże się to oczywiście jedynie z wciąż sporadyczną współpracą gmin, która w obecnych warunkach jest niejednokrotnie koniecznością, czy też z podziałem kompetencji miedzy różne szczeble administracji publicznej. Postulat stosowania wymiaru terytorialnego w politykach rozwoju każe inaczej spojrzeć na relacje horyzontalne i wertykalne między jednostkami samorządu terytorialnego i ich powiązania z innymi podmiotami, mającymi wpływ na przebieg procesów rozwojowych. Doceniając rolę samorządu gminnego w rozwoju w skali lokalnej, regionalnej i w skali całego kraju potrzebna jest krytyczna refleksja dotycząca źródeł problemów i możliwych ścieżek ich rozwiązywania.
EN
The article presents some problems related to the management of metropolitan areas in Poland in the context of the practice of functioning of local self governments and challenges related to the need territorialisation of development policies. Functional urban areas that have been formed in the last several years, including their most complex form - the metropolitan areas, are a new phenomenon and unfamiliar so far challenge from the perspective of planning and development management. 25 years ago, when the foundations for establishment of self government in Poland were created, it was not envisaged that the pace of urbanization and its scale and forms would become a serious problem for development management. Demonopolisation and decentralization of the state and strong autonomy of municipalities freed social enthusiasm and contributed to building of endogenous development potential. After several years, solutions employed become dysfunctional. It does not apply, of course, only to the division of powers. However, the demand for the use of the territorial dimension in development policies brings necessity of using different approach to horizontal and vertical relationships among units of local government. Appreciating the role of local government in the development at the local, regional and a national scale a critical reflection on the sources of problems and possible ways of solving them is needed.
EN
The paradigm of analysis of the reality and its management, based on vertical hierarchic structures, cannot be used to characterize situations of resources concentration in the hands of many social actors. Nowadays, the paradigm seems to be less popular. First scientific diagnoses of the described situations seemed to prove their chaotic and ungovernable character, but they were gradually replaced with approaches which allowed to penetrate and govern composed systems. The notion of ‘governance’ (i.e. a multi-layered network process whose participants have different statuses and resources, and which results in a consensus achieved in an interactive play of all partners) has a high heuristic value. France is a perfect illustration of this phenomenon. The process can be observed especially in metropolitan areas that create their own compounded authority systems.
PL
Paradygmat analizy rzeczywistości i zarządzania nią oparty na pionowych strukturach hierarchicznych jest właściwy dla sytuacji koncentracji zasobów w rękach nielicznych aktorów społecznych. Obecnie wydaje się on w odwrocie. Pierwszym naukowym diagnozom opisywanej sytuacji towarzyszyła konstatacja chaosu i nierządności, lecz stopniowo wypracowano podejścia, które pozwalają penetrować założone systemy i panować nad nimi. Niezwykle wartościowe heurystycznie okazało się pojęcie governance, rozumiane jako wielopłaszczyznowy, sieciowy proces angażujący aktorów o różnym statusie i zasobach, którego wynik stanowi konsens osiągany w interakcyjnej grze partnerów. Francja stanowi doskonały przykład występowania takiego właśnie zjawiska. Opisywane procesy przebiegają przede wszystkim na obszarach metropolitalnych, które wytwarzają własne, niezwykle złożone systemy władzy.
EN
Why do cities shrink and what should be done about it? This paper explores this issue with a particular focus on the implications for spatial planning and land use in the city of Łódz, Poland. It focuses on the institutional structures which constrain and shape policy responses to urban shrinkage and offers comparative analysis of this phenomenon in metropolitan areas of the OECD. While Łódz has embarked on a strategy of investment and urban renewal in order to reduce the trend of population decline, a lack of metropolitan governance together with incentives for sprawl and peri-urbanisation threaten the fiscal viability, and economic, social and environmental sustainability of the metropolitan area. The national government has a critical role to play in creating the right incentives for shrinking cities like Łódz to be able to successfully adapt to its changing dynamics. The city cannot tackle this alone. The objective of this paper is to unpack the processes that are driving population shrinkage in Łódz and to recommend institutional responses and policy incentives to manage these processes.
PL
Dlaczego miasta sie kurczą i jakie w tym kontekście działania należy podjąć? W prezentowanym artykule podjęta zostaje problematyka kurczenia sie miast ze szczególnym uwzględnieniem implikacji dla planowania przestrzennego i użytkowania ziemi w Łodzi. Rozważania skoncentrowane zostały na strukturach instytucjonalnych, które wymuszają i kształtują działania polityczne odpowiadające na proces kurczenia się miast. Przedstawiono także analizę porównawczą tego zjawiska w obszarach metropolitalnych krajów OECD. Choć Łódź rozpoczęła strategie inwestowania i odnowy miejskiej w celu ograniczenia trendu depopulacji, brak zarządzania metropolitalnego oraz sprzyjanie procesom niekontrolowanego rozwoju przestrzennego zagraża rentowności podatkowej oraz zrównoważonemu rozwojowi obszaru metropolitalnego w sferze zarówno gospodarczej, społecznej, jak i środowiskowej. Kluczową rolę w tworzeniu pozytywnych bodźców, które ułatwia kurczącym sie miastom – takim jak Łódź, dostosować sie do zmieniających sie uwarunkowań rozwoju, pełnią władze szczebla centralnego. Władze miejskie mogą bowiem samodzielnie nie poradzić sobie z tym problemem. Celem artykułu jest przybliżenie procesów prowadzących do kurczenia sie populacji Łodzi oraz przedstawienie zaleceń, które w postaci odpowiednich działań instytucjonalnych i zachęt politycznych mogą przeciwdziałać wspomnianym procesom.
first rewind previous Page / 1 next fast forward last
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.