Vývoj sídelní struktury a její plánování

• Authors: Maier Karel

Title variants

EN

Settlement Structure Development and its Planning

• Languages of publication: CS

Abstracts

CS

Činnost územního plánování se v průběhu 20. století postupně rozšiřovala od plánování jednotlivých částí měst až po plánování regionů a celých států a sídelních soustav v nich. Plánování sídelních struktur a struktur osídlení vycházelo z teoretických koncepcí. Tyto koncepce byly uplatňovány jako normativy pro plánování osídlení a sídel v předlistopadovém Československu. Po roce 1989 je vystřídalo neoliberální pojetí trhu jako hlavního organizátora osídlení, což vedlo k prudkému nárůstu ekonomických disparit v území a jimi způsobené prostorové polarizaci. Prostorové politiky EU, které nabízejí řešení těchto problémů, české územní plánování po dlouhou dobu přejímalo spíše formálně. Článek se věnuje nejvýraznějším projevům prostorové polarizace, za něž považuje nekoordinovanou suburbanizaci v zázemí atraktivních center na jedné straně a demografický a sociální regres v periferních venkovských územích a smršťování ve starých průmyslových regionech na straně druhé. Na základě analýz relevantních materiálů konstatuje, že opožděné a nedostatečně účinně využívané nástroje územního plánování na tyto výzvy týkající se struktury osídlení a sídel si vynucují spíše opatření ex-post, nežli cílevědomou koncepci uspořádání osídlení a sídel.

EN

Over the course of the 20th century, spatial planning activities gradually expanded from planning individual parts of cities to planning regions, entire states, and their settlement systems. Settlement structure planning and patterns were based on theoretical concepts. These concepts were used as standards for the settlement and population planning in pre-1989 Czechoslovakia. After 1989, they were replaced by a market-driven neoliberal approach as the main organiser of settlement, resulting in the sharp increase in economic disparities within the territory and the spatial polarization resulting from them. Czech spatial planning adopted EU spatial policies, which offer solutions to these issues, only in a rather formal manner for a long time. The article addresses the most significant manifestations of spatial polarisation, which are considered to be, on the one hand, uncoordinated suburbanization in the hinterland of attractive centres, and on the other hand, demographic and social regression in peripheral rural areas as well as shrinkage in old industrial regions. It concludes, based on an analysis of relevant materials, that the delayed and insufficiently effective use of spatial planning tools to address these challenges in settlement structure requires mostly ex-post measures rather than a purposeful, forward-looking concept of the settlement structure patterns.

Keywords

CS

sídelní struktura; územní plánování; teorie; rozvoj území

EN

settlement structure; spatial planning; theory; spatial development

• Publisher: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Ústav územního rozvoje
• Journal: Urbanismus a územní rozvoj
• Year: 2025
• Issue: 4
• Pages: 3-9

Contributors

author

Maier Karel

• Department of Spatial Planning, Faculty of Architecture, Czech Technical University in Prague

References

• ALONSO, W. 1973. Urban Zero Population Growth. In: Daedalus, 102(4): 191–206. Cambridge, Mass: MIT Press. ISSN 0011-5266.
• BENEDEK, J.; KOCZISZKY, G. 2015. Paths of convergence and polarization in the Visegrád countries. In: LANG, T.; HENN, S.; SGIBNEV, W.; EHRLICH, K. (eds.). Understanding Geographies of Polarization and Peripheralization. Perspectives from Eastern Europe and Beyond. S. 217–234. Basingstoke: Palgrave/MacMillan.
• CEC. 1999. ESDP – European Spatial Development Perspective. Commission of the European Communities. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.
• ČR. 2017. Strategický rámec Česká republika 2030 [on-line]. Praha: Ministerstvo životního prostředí. Dostupné z: https://www.cr2030.cz/.
• EU. 2007. The Treaty of Lisbon amending the Treaty Establishing the European Union and the Treaty Establishing the European Community. In: Official Journal of the European Union, vol. 50. Dostupné z: https://eur-lex.europa.eu/eli/treaty/lis/sign/eng.
• EU. 2017. Vytvoření evropského pilíře sociálních práv. In: EUR-Lex. Dostupné z: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52017DC0250.
• ESPON. 2021. Vzájemné obohacování mezi územním plánováním a politikou soudržnosti EU v České republice: Zpráva o případové studii. Zpracovatel ČZU v Praze, TU Delft. Dostupné z: https://archive.espon.eu/participate/espon-your-country/czech-republic/vzájemné-obohacování-mezi-územním-plánováním-politikou.
• HOWARD, E. 1898. Garden Cities for Tomorrow. Createspace Independent Publishing Platform. ISBN 978-0-415-84789-6.
• CHRISTALLER, W. 1933. Die Zentralen Orte in Süddeutschland. Anglický překlad: Central Places in Southern Germany. Upper Saddle River: Prentice Hall. ISBN 978-3-534-04466-5.
• CHVOJKOVÁ, A. 2024. Svazková škola Chýně–Hostivice. In: Urbanismus a územní rozvoj, 27(6): 19–23. Brno: Ústav územního rozvoje. ISSN 1212-0855. Dostupné z: https://www.uur.cz/media/watnmgas/4-svazkova-skola.pdf.
• KNOPP, A.; MATOUŠEK, V.; VÁGNER, S. 1984. Zásady a pravidla územního plánování. Brno: VÚVA.
• MAIER, K.; FRANKE, D. 2017. Trendy vývoje struktury osídlení v Česku v kontextu polycentrického rozvoje. In: Urbanismus a územní rozvoj, 20(5): 6–22. Brno: Ústav územního rozvoje. ISSN 1212-0855. Dostupné z: https://www.uur.cz/media/1osdk0u2/03-trendy.pdf.
• MAIER, K.; FRANKE, D. 2025. Development of socio-spatial polarisation in Czechia. In: Geografie, 130(1): 35–63. Praha: Česká geografická společnost. ISSN 1212-0014.
• MATOUŠEK, V. 1965. Problémy rovnoměrnosti a koncentrace osídlení v kapitalistických a socialistických zemích. Brno: VÚVA.
• MMR. 2020. Standardy dostupnosti veřejné infrastruktury. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj. Dostupné z: https://mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/stanoviska-a-metodiky/uzemni-planovani/stanoviska-a-metodiky-k-zakonu-c-183-2006-sb-,-do/9-ostatni-stanoviska-a-metodiky/standardy-dostupnosti-verejne-infrastruktury.
• MMR. 2021. Územní management smršťování měst. TA ČR Éta – TL02000308, zpracovatel ČZU v Praze, hlavní řešitel T. Peltan.
• MMR. 2022. Centra osídlení České republiky: Vymezení vyšších a středních center a metodický postup pro vymezení nižších a malých center. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj. ISBN 978-80-7538-429-4. Dostupné z: https://mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/stanoviska-a-metodiky/uzemni-planovani/stanoviska-a-metodiky-k-zakonu-c-183-2006-sb-,-do/3-uzemne-planovaci-podklady-a-jejich-aktualizace/centra-osidleni-ceske-republiky.
• MMR. 2023. Aktualizovaná Politika architektury a stavební kultury ČR. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj. Dostupné z: https://mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/koncepce-a-strategie/politika-architektury-a-stavebni-kultury-ceske-(1)/aktualizovana-politika-architektury-a-stavebni-kul.
• MMR. 2025. Politika územního rozvoje České republiky (úplné znění závazné od 1. 3. 2025). Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj. Dostupné z: https://www.uur.cz/uzemni-planovani/politika-uzemniho-rozvoje-cr/.
• MMR. 2024. Centra osídlení České republiky. Praha: Ministerstvo pro místní rozvoj. ISBN 978-80-7538-564-2. Dostupné z: https://mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/stanoviska-a-metodiky/uzemni-planovani/stanoviska-a-metodiky-k-zakonu-c-183-2006-sb-,-do/3-uzemne-planovaci-podklady-a-jejich-aktualizace/centra-osidleni-ceske-republiky.
• MULÍČEK, O.; SÝKORA, L. (eds.) 2011. Atlas sídelního systému České republiky. Brno: Ústav územního rozvoje. Dostupné z: https://www.uur.cz/media/i2gd4hiu/atlas-sidelniho-systemu-2011.pdf.
• NOVÁČEK, A. 2005. Dlouhodobé vývojové trendy polarizace prostoru v Česku v zrcadle populačního vývoje. In: Historická geografie, 33: 367–396. Praha: Historický ústav AV ČR. ISSN 0323-0988.
• PARR, J. 2004. The polycentric urban region: A closer inspection. In: Regional Studies, 38: 231–240. DOI: 10.1080/003434042000211114.
• RUDLIN, D.; FALK, N. 2009. Sustainable Urban Neighbourhood: Building the 21st Century Home. London: Routledge. S. 338. ISBN 9780750656337.
• VEJCHODSKÁ E.; FELCMAN J.; ŠINDLEROVÁ, V. 2019. Ekonomické nástroje v české územně plánovací praxi. Potenciál a bariéry jejich využití. In: Urbanismus a územní rozvoj, 22(6): 11–17. Brno: Ústav územního rozvoje. ISSN 1212-0855. Dostupné z: https://www.uur.cz/media/1ahe3q4p/03-ekonomickenastroje.pdf.
• VEJCHODSKÁ, E. 2017. Nástroje územního rozvoje založené na podmíněnosti práva k výstavbě a jejich využití v evropských zemích. In: Urbanismus a územní rozvoj, 20(1): 13–16. Brno: Ústav územního rozvoje. ISSN 1212-0855. Dostupné z: https://www.uur.cz/media/2zppxibs/04-nastroje-uzemniho-rozvoje.pdf
• WATERHOUT, B. 2002. Polycentric Development – What is behind it? In: FALUDI, A. (eds.). European Spatial Planning: Lessons for North America, pp. 83–103. Cambridge (MA) : Lincoln Institute of Land Policy