Вишеградская группа в Европейском союзе: миграция и солидарность

• Authors: Potemkin O.Yu.
• Languages of publication: RU

Abstracts

RU

Солидарность – одна из базовых ценностей Европейского союза признана в то же время руководящим принципом политики ЕС в сфере убежища. В период миграционного кризиса этот принцип оказался наиболее важным и одновременно трудновыполнимым для государств-членов ЕС. Цель статьи – проанализировать суть понятия солидарности, как это зафиксировано в Лиссабонском договоре, а также в заявлениях, современных документах и позициях государств-членов и институтов ЕС. Автор анализирует дискуссию, инициированную Вишеградской группой во главе с председательствовавшей Совете ЕС Словакией, по концепции «гибкой» или «эффективной солидарности», и тем самым вносит вклад в понимание современной ситуации в Европейском союзе относительно способов, проблем и перспектив урегулирования миграционного кризиса и его последствий, а также предстоящей реформы Дублинской системы убежища в ЕС. На основе изучения документов саммитов, заседаний Совета в его различных форматах, заявлений лидеров стран ЕС автор делает вывод о расхождении позиций не только между государствами-членами, но и институтами ЕС по вопросам участия государств-членов в решении проблем противодействия новым угрозам безопасности, что может иметь последствием усиление фрагментарности и дифференциации внутри Союза. В то же время автор выявляет противоречие в позиции вишеградцев: мечтая о ре-национализации политики убежища и вступая в конфронтацию с Комиссией ЕС, страны ЦВЕ вовсе не намерены вводить и сохранять пограничный контроль внутри шенгенского пространства.

EN

Solidarity as one of the main values of the European Union is also recognizedamong the guiding principles of the EU asylum policy. In the period of the migrationcrisis, this principle was the most important for the EU Member Statesand very difficult to implement. The purpose of this article is to analyze the concept of solidarity, as enshrined in the Lisbon Treaty, as well as in the positions of the Member States and EU institutions. The article highlights the current debate, initiated by the Visegrad group under the Slovakian Presidency in the Council, around the proposed “flexible” or “effective solidarity” in asylum policy. Thus, the author contributes to understanding the ways, problems and prospects of refugees’ relocation, as well as the upcoming reform of the Dublin system. Based on the study of the summits conclusions, Council meetings in its various formats, the EU leaders’ statements, the author considers that divergence not only of the Member States positions, but also those of the EU institutions on the specific forms of participation in managing migration and asylum could entail more fragmentation and differentiation within the Union. At the same time, the author reveals the contradiction in the Visegrad countries’ position: while dreaming about re-nationalization of asylum and engaging in confrontation with the Commission the CEE countries by no means intend to introduce and maintain border control within the Schengen area.

Keywords

RU

убежище; беженцы; гибкая солидарность; эффективная солидарность; миграционный кризис; квоты; расселение; Комиссия ЕС; Лиссабонский договор; Вишеградская группа; пограничный контроль

EN

asylum; refugees; flexible solidarity; effective solidarity; migration crisis; quotas; relocation; EU Commission; Lisbon Treaty; Visegrad group; border control

• Publisher: Wydawnictwo Adam Marszałek
• Journal: Nowa Polityka Wschodnia
• Year: 2017
• Volume: 1(12)
• Pages: 121-139

Contributors

author

Potemkin O.Yu.

• Russian Academy of Sciences, Russia

References

• Данилов Д.А. (2016). Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны. В: О.В. Буториной, Н.Ю. Кавешникова (ред.), Европейская интеграция. 2-е изд. Мocквa: Аспект Пресс.
• Кондратьева Н.Б. (отв. редактор), Потемкина О.Ю. Миграционные проблемы в Европе и пути их решения. Мocквa: Доклады Института Европы, 2015. № 315.
• Паукова Ю.В., Потемкина О.Ю. Шенген скорее жив, чем мертв? URL: http://ru.valdaiclub.com/a/reports/shengen-skoree-zhiv-chem-myertv/.
• Шишелина Л.Н. (2007, октябрь-декабрь). Вышеградская четвёрка и Европейский Союз. Современная Европа, 4 (32), 56–69.
• Danilov, D.A. (2016). Obshhaja vneshnjaja politika, politika bezopasnosti i oborony/ Common External Policy, Defence and Security Policy. In: O.V. Butorinoj, N.Ju. Kaveshnikova (red.), Evropejskaja integracija (2-e izd.). Мoscow: Aspekt Press.
• Kondrat’eva, N.B. (otv. redaktor), Potemkina, O.Ju. (2015). Migracionnye problemy v Evrope i puti ih reshenija. Migration Problems in Europe and their Management. Doklady Instituta Evropy, 315.
• Paukova, Ju.V., Potemkina O.Ju. Shengen skoree zhiv, chem mertv? Schengen is rather alive than dead? URL: http://ru.valdaiclub.com/a/reports/shengen-skoree-zhivchem-myertv/.
• Shishelina, L.N. (2007, oktjabr’-dekabr’). Vyshegradskaja chetvjorka i Evropejskij Sojuz/V4 and the European Union. Sovremennaja Evropa, 4 (32), 56–69.
• Bulletin Quotidienne NN 11686 (a) 12.12.16; 11688 (b) 14.12.16.
• Towards a sustainable and fair Common European Asylum System. (2016, 4 May). Brussels. European Commission – Press release. URL http://europa.eu/rapid/ press-release_IP-16-1620_en.htm
• European Council Conclusions on Migration and Cyprus. (2016, 15 December). Brussels, p. 3. URL: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/12/15euco-conclusions-intermediate/.
• Goldner Lang, I. (2013). Is There Solidarity on Asylum and Migration in the EU. Croatian Yearbook of European Law and Policy, 9, p. 10.
• Gotev, G. (2016). “Flexible solidarity” becomes new tool in response to refugee crisis. URL: https://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/flexible-solidarity-becomes-new-tool-in-response-to-refugee-crisis/.
• Guild, E., Brouwer, E., Kees Groenendijk, K., Carrera, S. (2015, December) What is happening to the Schengen borders?, CEPS Paper in Liberty and Security. No. 86. P.12
• Joint Statement of the Visegrad Group Countries. URL http://www.visegradgroup.eu/calendar/2015/joint-statement-of-the-151204
• Joint Statement of the Heads of Governments of the V4 Countries Bratislava. (2016, 16 September). URL: http://www.visegradgroup.eu/calendar/2016/jointstatement-of-the-160919.
• Karageorgiou, E. (2016, November). The law and practice of solidarity in the Common European Asylum System: Article 80 TFEU and its added value. European Policy Analysis. SIEPS, 14.
• Myrdal, S., Rhinard, M. (2010), The European Union’s Solidarity Clause: Empty Letter or Effective Tool? An Analysis of Article 222 of the Treaty on the Functioning of the European Union. Swedish National Defence College. Swedish Institute of International Affairs. UI Occasional Papers, 2, p. 5.
• Raspotnik, A., Jacobe, M., Ventura, L. (2012, 18 August). The issue of solidarity in the European. TEPSA BRIEF, p. 3.
• Effective Solidarity: a way forward on Dublin revision. Slovakia’s non-paper. (2016, 17 November). URL: http://www.statewatch.org/news/2016/nov/eu-council-slovak-pres-non-paper-dublin-effective-solidarity-11-16.pdf.