Finansowanie zadań publicznych samorządów zaufania publicznego — realizacja założenia racjonalnego prawodawcy czy utrzymywanie stanu bezprawności?

• Authors: Bogusław Sołtys

Title variants

EN

Financing public duties of public trust associations — a realisation of a rational legislator rule or maintaining a state of lawlessness?

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Państwo ma niezbywalny obowiązek finansowania ze środków publicznych wszystkich zadań publicznych. Od tego obowiązku nie może zwolnić się, umożliwiając samorządom zawodów zaufania publicznego kształtowanie i pobieranie składek członkowskich związanych z przymusową przynależnością do samorządu. Mechanizm finansowania zadań publicznych ze składek członkowskich stanowi de facto formę ukrytego opodatkowania istniejącą z pominięciem konstytucyjnych gwarancji prawa daninowego. Prowadzi także do naruszenia konstytucyjnej gwarancji sprawności i rzetelności działania wszystkich instytucji publicznych, ponieważ przerzuca w istocie na podmioty prywatne decyzję o przeznaczeniu lub nieprzeznaczeniu określonych środków finansowych na realizację powierzonych im zadań publicznych. Zgodnie z ideą racjonalnego prawodawcy wydawanie decyzji administracyjnych czy nadzór nad należytym wykonywaniem zawodów zaufania publicznego nie powinny być uzależnione od uchwał samorządowych ustalających wysokość składek członkowskich. Naruszenie obowiązujących reguł finansowania zadań publicznych ze środków publicznych widoczne jest zwłaszcza na przykładzie samorządu radców prawnych, który od lat pomijany jest w ustawach budżetowych, mimo że jednym z ustawowo określonych źródeł finansowania zadań tego samorządu są dotacje i subwencje.

EN

The state has an inalienable duty to finance all public duties from public resources. It cannot be relieved of this duty by enabling the associations of public trust professions to constitute and collect members’ subscriptions related to compulsory affiliation to the association. The mechanism of financing the public duties from members’ subscriptions is de facto a form of an implicit tax existing with the omission of constitutional guarantees of tax law. This leads to violation of a constitutional guarantee of efficiency and the reliability of public institutions, since it transfers the decision to allocate or not to allocate specific funds to realise the delegated public duties to private entities. According to the idea of the rational legislator, issuing administrative decisions or supervision over the proper execution of a public trust profession should be dependent on the associations’ inner acts constituting the amount of the subscription. Violation of the obligatory rules of financing the public duties from public resources is visible especially within the example of the attorney-at-law association, which for years has been omitted in the yearly budget acts, even though one of the statutory public resources meant to finance the duties of this association are subsidies and bailouts.

Keywords

PL

zadanie publiczne; samorządy zawodów zaufania publicznego; finansowanie zadań publicznych samorządów zaufania publicznego; składki członkowskie; obowiązek przynależności do samorządu zaufania publicznego

EN

public duties; associations of public trust professions; financing public duties of public trust associations; members’ subscriptions; duty of affiliation to public trust association

• Publisher: Wydawnictwo Uniwersytetu Wroclawskiego
• Journal: Przegląd Prawa i Administracji
• Year: 2020
• Volume: 120
• Issue: Tom 1
• Pages: 561 - 574

Contributors

author

Bogusław Sołtys

• Uniwersytet Wrocławski