Francuski model parlamentarnej kontroli polegislacyjnej

• Authors: Szymanek Jarosław

Title variants

EN

French model of post-legislative scrutiny

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

PL

Artykuł podejmuje temat ewaluacji ustawodawstwa w parlamencie Francji. Francuski model oceny uchwalonego ustawodawstwa jest wysoce oryginalny i – w jakiejś mierze – niepowtarzalny. Rozstrzyga o tym przede wszystkim podniesienie działań ewaluacyjnych do rangi rozstrzygnięć konstytucyjnych i wyraźne uznanie, że tzw. ewaluacja polityk publicznych (évaluation des politiques publiques) jest jedną z funkcji parlamentu. Doświadczeń francuskich nie można raczej traktować jako wzorcowych dla ustanowienia procedur podobnej oceny w pracach analitycznych polskiego Sejmu. Te są bowiem prowadzone na zasadach ogólnego doradztwa naukowego i eksperckiego, które jednak z formalnego punktu widzenia nie są właściwą procedurą parlamentarną (jak ma to miejsce we Francji). Niemniej można sięgnąć po ogólny schemat metodologii ewaluacji, która niezależnie czy ocena uchwalonych ustaw prowadzona jest przez organy parlamentu (np. komisje) czy też podmioty wchodzące w skład Kancelarii Sejmu (np. BAS) może być zaadoptowany. Chodzi tu przede wszystkim o wprowadzenie dwóch poziomów takiej oceny, tj. poziomu oceny stopnia prawnej implementacji ustawy w życie (za pośrednictwem odpowiednich aktów wykonawczych) oraz poziomu właściwej oceny skutków jakie ustawa wywołuje (ocena merytoryczna). Wydaje się, że w ślad za rozwiązaniami francuskimi można by było również wprowadzić, jako rozwiązanie optymalne, temporalne założenia takiej kontroli, tj. okres sześciu miesięcy na ocenę tego, czy ustawa została przez rząd prawidłowo wprowadzona do obiegu prawnego oraz okres trzech lat na ocenę tego, czy skutki jakie ustawa wywołuje odpowiadają tym, jakie przewidywano w momencie przedłożenia projektu ustawy.

EN

The article deals with the subject of evaluation of legislation in the French parliament. The French model for the assessment of adopted legislation is highly original and – to some extent – unique. This is mainly determined by the increase of evaluation activities to the rank of constitutional decisions and a clear recognition that the so-called evaluation of public policies (évaluation des politiques publiques) is one of the functions of the parliament. French experience can not be treated as a model for the establishment of similar assessment procedures in the analytical work of the Polish Sejm. These are carried out on the basis of general scientific and expert advice, which, however, from a formal point of view, are not the proper parliamentary procedure (as is the case in France). However, one can reach for a general scheme of evaluation methodology, which regardless of whether the assessment of adopted laws is carried out by parliament bodies (eg committees) or entities that are part of the Sejm Chancellery (eg BAS) can be adopted. This is primarily about the introduction of two levels of such an assessment, i.e. the level of assessment of the legal degree of implementation of the Act (through the relevant implementing acts) and the level of proper impact assessment that the Act triggers (substantive evaluation). It seems that following the French solutions, one could also introduce, as a solution, optimal, temporal assumptions for such control, i.e. a period of six months to assess whether the law was correctly introduced by the government into the legal circulation and a period of three years to assess this whether the effects that the Act triggers correspond to what was expected at the time the bill was submitted.

Keywords

PL

ocena skutków regulacji; funkcje parlamentu; ewaluacja; legislacja; parlament,

• Publisher: Wydawnictwo Adam Marszałek
• Journal: Przegląd Prawa Konstytucyjnego
• Year: 2018
• Issue: 3 (43)
• Pages: 77-102

Dates

published

2018-06-30

Contributors

author

Szymanek Jarosław

• Uniwersytet Warszawski

References

• Accoyer B., L’apport de l’Assemblée nationale à la préparation de la révision constitutionnelle, [w:] Les 50 ans de la Constitution, red. D. Chagnollaud, Paris 2008.
• Baslé M., Méta évaluation des politiques publiques et qualité des évaluations, „Revue Française d’Administration Publique” 2013, nr 4.
• Baudu A., L’évaluation parlementaire: problème ou solution?, „Revue Francaise de Finances Publiques” 2011, nr 113.
• Blachèr P., Le Parlement en France, Paris 2012.
• Braconnier S., Cauquil G., L’évaluation des poliiques publiques: le développement d’une nouvelle culture, Paris 2010.
• Camby J.-P., Fraisseix P., Gicquel J., La révision de 2008. Une nouvelle constitution?, Paris 2011.
• Chevallier J., L’évaluation légslative: un enjeu politique, [w:] Contrôle parlementaire et évaluation, red. A. Delcamp, J.-L. Bergel, A. Dupas, Paris 1995.
• Chevènement J.-P., Revaloriser les pouvoirs du parlement, [w:] Les 50 ans de la Constitution, red. D. Chagnollaud, Paris 2008.
• Chevilley-Hiver C., La mission d’évaluation et de contrôle à l’Assemblée nationale, „Revue de Droit Public et de la Science Politique en France et a l’Etranger” 2000, nr 6.
• Coman R., Crespy A., Louault F., Morin J.-F., Pilet J.-B., van Haute E., Méthodes de la science politique, Louvain 2016.
• Delcamp A., L’importance du travail en commission au Senat, [w:] Mélanges Patrice Gélatd: Droit Constitutionnel, Paris 1999.
• Divellec le A., Des effets du contrôle parlementaire, „Pouvoirs” 2010, nr 134.
• Duprat J.-P., Le Parlement évaluateur, „Revue Internationale de Droit Comparé” 1998, vol. 50, nr 2.
• Lafarge F., La révision générale des politiques publiques: objet, méthodes et redevabilité, „Revue Française d’Administration Publique”2010, nr 4.
• Gicquel J., Le renouveau du contrôle parlementaire, [w:] Responsabilité et démocratie, red. M. Verpeaux, B. Mathieu, Paris 2008.
• Jan P., Les révisions constitutionnelles et l’opposition parlementaire, [w:] L’opposition parlementaire, red. O. Rozenberg, É. Thiers, Paris 2013
• Mastias J., France: Le Sénat, [w:] Les secondes chambres du parlement en Europe Occidentale, red. J. Mastias, J. Grangé, Paris 1987.
• Perret B., L’évaluation des politiques publiques, Paris 2008.
• Rimbault Ch., La function parlementaire, [w:] Institutions et vie politique sous la Ve République, red. M. Verpeaux, Paris 2012.
• Rimbault Ch., Le Parlement et l’évaluation des politiques publiques, [w :] Institutions et vie politique sous la Ve République, red. M. Verpeaux, Paris 2012
• Turk P., Le contrôle parlementaire en France, Paris 2011.
• Turk P., Les commissions permanentes et le renouveau du Parlement, Paris 2005.
• Une Ve Républiqué plus démocratique, red. E. Balladur, Paris 2008.

Identifiers

DOI

https://doi.org/10.15804/ppk.2018.03.03