Charakterystyka środków ochrony prawnej przewidzianych przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych

• Authors: Różowicz Konrad

Title variants

EN

Characteristics of the remedies provided under the Public Procurement Law

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Analiza charakteru prawnego środków ochrony prawnej przewidzianych ustawą Prawo zamówień publicznych ma na celu przybliżenie podstawowych problemów oraz wskazanie sposobów ich rozwiązania. Ponadto uporządkowanie podstawowych instytucji służących ochronie zarówno interesu publicznego, jak i prywatnego umożliwia prawidłowe zrozumienie problemów natury praktycznej. Analiza środków ochrony prawnej nie jest jednak możliwa bez wskazania charakterystyki organu orzekającego, jakim jest Krajowa Izba Odwoławcza (KIO). W literaturze występują bowiem dwa odmienne sposoby klasyfikacji wskazanej instytucji. Rozwiązanie tej podstawowej kwestii umożliwia ustalenie, czy postępowanie przed KIO ma charakter administracyjny czy cywilny. Ocena statusu prawnego KIO wymaga odwołania się do dorobku zarówno prawa unijnego, jak i prawa krajowego, w tym konstytucyjnego. Katalog środków ochrony prawnej przewidzianych przywołaną ustawą obejmuje dwie instytucje: odwołanie oraz skargę. Pierwszy ze wskazanych środków rozpatrywany jest przez wyspecjalizowany organ – KIO. Na wyroki oraz postanowienia kończące postępowanie odwoławcze wydane przez KIO stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu okręgowego właściwego dla siedziby bądź miejsca zamieszkania zamawiającego. Poprzez wskazaną cechę uwydatnia się hybrydowy charakter postępowania, który powoduje stosowanie przepisów dotyczących instytucji prawnych pochodzących z odmiennych procedur: administracyjnej oraz cywilnej. Niejednolitość procedur może także powodować wątpliwości w zakresie regulacji niewyrażonych explicite w tekstach prawnych, a które należy wywnioskować z pozostałych unormowań. Swoista niejednolitość środków ochrony prawnej ustanowionej na gruncie systemu zamówień publicznych jest ponadto potęgowana odmiennymi regulacjami w tym zakresie ustawy o koncesji na roboty budowalne oraz usługi, która zaliczana jest do katalogu ustaw kształtujących system prawa zamówień publicznych w Polsce. Wskazane zagadnienia zostały także przeanalizowane pod kątem wątpliwości konstytucyjnych, jakie powoduje obowiązująca regulacja.

EN

Analysis of the legal nature of the remedies provided by law public procurement law aims to introduce the basic problems and identify ways to overcome them. In addition, the basic arrangement of institutions of both the public interest and the private interest to correctly understand the practical problems. Analysis of legal protection is not possible without an indication of the characteristics of the ruling body which is the KIO. In the literature are presented two different ways of classifying the indicated institutions. The solution to this initial question allows to determine whether the proceedings by the KIO has administrative or civil nature. To assess the legal status of the KIO requires a reference to both the achievements of EU law and national law including constitutional law. Legal remedies provided by law cited includes two institutions: the appeal and complaint. The first of the indicated remedies considered by a specialized institution, the KIO. The judgments and orders terminating the appeal issued by the KIO to the parties and participants of the appeal may be appealed against to the district court having jurisdiction over the registered office or place of residence of the contracting authority. Through the indicated property highlights the hybrid nature of the procedure which makes use of the provisions on legal institutions from other procedures, administrative and civil liability. Heterogeneity of the procedures can also result in a interpretation’s problem in the regulation which does not explicitly expressed in legal texts and has to be inferred from other norms. Specific inconsistency of legal protection established on the basis of the public procurement system is vindicated furthermore different regulations in this regard, the Act on Concessions for Construction works and services which is considered to be a directory, set the shaping system of public procurement law in Poland. It issues were also analyzed in terms of constitutional doubt what makes effective regulation.

Keywords

PL

prawo zamówień publicznych; środki ochrony prawnej; KIO; postępowanie hybrydowe

EN

public procurement law; legal protection; KIO; the hybrid procedure

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Studia Prawa Publicznego
• Year: 2014
• Issue: 4(8)
• Pages: 129-155

Contributors

author

Różowicz Konrad

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Błachucki M., Sądownictwo antymonopolowe w Polsce – historia i ustrój, Warszawa 2011.
• Czarnik Z., Komentarz do art. 172, w: S. Babiarz, Z. Czarnik, P. Janda, P. Pełczyński, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2013.
• Fundowicz S., Miejsce prawa o zamówieniach publicznych w prawie administracyjnym, w: XV-lecie systemu zamówień publicznych w Polsce, pod red. H. Nowickiego, J. Sadowego, Toruń–Warszawa 2009.
• Granat M., Prawo konstytucyjne w pytaniach i odpowiedziach, Warszawa 2010.
• Jagielski J., Wierzbowski M., Wiktorowska A., Nietypowe podmioty administrujące – kilka refleksji na tle organizacyjnych form wykonywania zadań publicznych, w: Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej prof. E. Ochendowskiego, Toruń 2005.
• Jerzykowski J., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LEX nr 125970.
• Kiczka K., Krajowy organ administracji publicznej w prawie unijnym, Wrocław 2013.
• Kmieciak Z., Postępowanie w sprawach ochrony konkurencji a koncepcja procedury hybrydowej, „Państwo i Prawo” 2002, nr 4.
• Langrod J.S., Instytucje prawa administracyjnego, Kraków 1948.
• Leszczyński L., Administracyjny typ stosowania prawa, w: Wykładnia w prawie administracyjnym, seria System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 4, Warszawa 2011.
• Leszczyński L., Stosowanie prawa administracyjnego. Typy procesów decyzyjnych, w: Wykładnia w prawie administracyjnym, seria System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 4, Warszawa 2011.
• Litwin J., Kodeks cywilny a prawo administracyjne, „Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego” 1964, nr 10.
• Łysakowski W., Szostak R., Pełnomocnictwo do działania przed Krajową Izbą Odwoławczą, „Prawo Zamówień Publicznych” 2009, nr 2.
• Martysz Cz., Właściwość organów samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym, Katowice 2000.
• Mikołajczak-Waligórska A., Waligórski M.A., Sądowa kontrola umów koncesyjnych motywowana interesem publicznym, w: Kontrola zamówień publicznych, Materiały pokonferencyjne VI Konferencji naukowej UZP, pod red. T. Kocowskiego, J. Sadowego, Wrocław–Warszawa 2013.
• Młodecka K., Ewolucja środków ochrony prawnej w prawie zamówień publicznych, cz. IV, LEX nr 151086.
• Modzelewski W., Nowa ustawa o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym. Podstawowe zagadnienia, Warszawa 1990.
• Modzelewska-Wąchal E., Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, Warszawa 2002.
• Niczyporuk J., Krajowa Izba Odwoławcza – organ administracji regulacyjnej, w: Nowe podejście do zamówień publicznych – zamówienia publiczne jako instrument zwiększania innowacyjności gospodarki i zrównoważonego rozwoju. Doświadczenia polskie i zagraniczne, Materiały pokonferencyjne IV Konferencji naukowej UZP, pod red. T. Kocowskiego, J. Sadowego, M. Urbanka, Kazimierz Dolny 2011.
• Niczyporuk J., Skuteczność postępowania odwoławczego w zamówieniach publicznych, w: Zamówienia publiczne jako instrument sprawnego wykorzystania środków unijnych, pod red. E. Adamowicz, J. Sadowego, Gdańsk–Warszawa 2012.
• Nowicki H., Sądowa kontrola częścią systemu prawnej kontroli zamówień publicznych, w: Kontrola zamówień publicznych, Materiały pokonferencyjne VI Konferencji naukowej UZP, pod red. T. Kocowskiego, J. Sadowego, Wrocław–Warszawa 2013.
• Ochendowski E., Prawo administracyjne, Toruń 2009.
• Panasiuk A., Pozycja ustrojowa Krajowej Izby Odwoławczej, w: A. Panasiuk, System zamówień publicznych. Zarys wykładu, Warszawa 2013.
• Pieróg J., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2004.
• Pieróg J., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2013.
• Pieróg J., Kartasiewicz M., Sądowa kontrola zamówień publicznych – aspekty praktyczne i prawne, w: Kontrola zamówień publicznych, Materiały pokonferencyjne VI Konferencji naukowej UZP, pod red. T. Kocowskiego, J. Sadowego, Wrocław–Warszawa 2013.
• Przeszło E., Kontrola udzielania zamówień publicznych, Poznań 2013.
• Skibiński A., Pozycja ustrojowa samorządowego kolegium odwoławczego, Studia Lubuskie, t. V, Sulechów 2009.
• Skrzydło W., Polskie prawo konstytucyjne, Lublin 2003.
• Solecka K., Pozycja prawnoustrojowa Krajowej Izby Odwoławczej, w: Kontrola zamówień publicznych, Materiały pokonferencyjne VI Konferencji naukowej UZP, pod red. T. Kocowskiego, J. Sadowego, Wrocław–Warszawa 2013.
• Stahl M., Pojęcie organu administracji publicznej i organu administrującego i ich cechy, w: Podmioty administrujące, seria System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla, t. 6, Warszawa 2011.
• Stankiewicz R., Likwidacja procedur hybrydowych – krok w dobrym kierunku czy szkodliwy dogmatyzm?, w: Aktualne problemy rozgraniczenia właściwości sądów administracyjnych i powszechnych, pod red. M. Błachuckiego, T. Górzyńskiej, Warszawa 2011.
• Stefaniuk M., Deregulacja jako przesłanka alternatywnych mechanizmów rozwiązywania sporów, w: Arbitraż i mediacja. Aktualne problemy teorii i praktyki funkcjonowania sądów polubownych i ośrodków mediacyjnych, pod red. J. Olszewskiego, Rzeszów 2009.
• Stelmasiak J., Szreniawski J., Prawo administracyjne ustrojowe. Podmioty administracji publicznej, Bydgoszcz–Lublin 2002.
• Szreniawski J., Ustrój administracji publicznej, Lublin 1995.
• Szustakiewicz P., Podstawowe instytucje zamówień publicznych, w: Zamówienia publiczne, pod red. M. Chmaja, Warszawa 2008.
• Szustakiewicz P., Zasady prawa zamówień publicznych, Warszawa 2007.
• Tarno J.P., Samorządowe Kolegia Odwoławcze, „Samorząd Terytorialny” 1995, nr 4.
• Wierzbowski M., Wiktorowska A., Prawo administracyjne, Warszawa 2009.
• Wróblewski J., Lang W., Zawadzki S., Teoria państwa i prawa, Warszawa 1986.
• Zieliński A., Konstytucyjny standard instancyjności postępowania sądowego, „Państwo i Prawo” 2005, nr 11.

Notes

PL

I. Artykuły

EN

I. Papers

Identifiers

ISBN

978-83-232-2828-8

DOI

10.14746/spp.2014.4.8.6