Rozkład przestrzenny pomocy finansowej JESSICA między polskimi miastami. Perspektywa wymiaru terytorialnego polityki spójności UE Policy

• Authors: Idczak Piotr , Mrozik Karol , Musiałkowska Isa

Title variants

PL

Spatial Distribution of JESSICA Funding Across Polish Municipalities. Perspective of Territorial Dimension of EU Cohesion

• Languages of publication: PL EN

Abstracts

PL

Inicjatywa JESSICA została ustanowiona w celu zapewnienia bardziej zrównoważonej i efektywnej – w porównaniu do tradycyjnych dotacji bezzwrotnych – odpowiedzi polityki spójności UE na potrzeby obszarów miejskich. Niniejszy artykuł, odwołujący się do literatury poświęconej polityce ukierunkowanej terytorialnie i spójności terytorialnej, odpowiada na pytanie, w jaki sposób wsparcie JESSICA było rozdysponowane wśród polskich miast – czy trafiło tylko do kluczowych ośrodków miejskich, czy skorzystały również mniejsze miasta. Wyniki wskazują, że pomoc zwrotną JESSICA rozdzielano w sposób stosunkowo rozproszony w ramach poszczególnych regionów, chociaż stopień rozproszenia był zróżnicowany. Blisko połowa dostępnej alokacji JESSICA trafiła do małych i średnich miast. Stwierdzono także, że większość pomocy przyznano na realizacje projektów zlokalizowanych w miastach położonych w obrębie obszarów metropolitalnych stolic wojewódzkich.

EN

The JESSICA initiative was set up to provide a more sustainable and efficient response to the needs of urban areas, as compared to non-repayable grants. Anchored in the literature on place-based policy and territorial cohesion, this paper addresses the question how the JESSICA funds were allocated among Polish cities – whether, intuitively, only to key urban centres, or to smaller cities as well. The results illustrate that the repayable assistance of JESSICA was dispersed throughout the regions, although the degree of dispersion remains mixed across them. Almost half of the JESSICA funds was transferred to small and medium-sized cities. It was also found that the bulk of the assistance went to the projects that were implemented in cities situated within metropolitan areas of the regional capital cities.

Keywords

PL

inicjatywa JESSICA; polityka spójności; spójność terytorialna; miasta; elipsa odchyleń standardowych; Polska

EN

JESSICA initiative; Cohesion Policy; territorial cohesion; cities; standard deviational ellipse; Poland

• Publisher: University of Warsaw - Centre for European Regional and Local Studies (EUROREG) and Regional Studies Association - Polish Section
• Journal: Studia Regionalne i Lokalne
• Year: 2021
• Issue: 3(85)
• Pages: 7-20

Contributors

author

Idczak Piotr

• Poznań University of Economics and Business

author

Mrozik Karol

• Poznań University of Life Sciences, Department of Land Improvement

author

Musiałkowska Isa

• Poznań University of Economics and Business

References

• Barca, F., McCann, P., and Rodríguez-Pose, A., 2012, “The Case for Regional Development Intervention: Place-Based versus Place-Neutral Approaches”, Journal of Regional Science, 52(1), 134–152.
• Bode, M., 2015, “Financial Instruments in Cohesion Policy”, European Structural and Investment Funds Journal, 3(3), 173–186.
• Bradley, J., and Zaucha, J. (eds.), 2017, Territorial Cohesion. A missing link between economic growth and welfare. Lessons from the Baltic Tiger, Gdańsk: Uniwersytet Gdański Katedra Makroekonomii, https://rcin.org.pl/dlibra/publication/83805/edition/64988.
• Budde, R. et al. 2010 Second State of European Cities Report, Essen: Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung, https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/urban/ stateofcities_2010.pdf.
• Camagni, R., and Capello, R., 2015, “Rationale and design of EU cohesion policies in a period of crisis”, Regional Science Policy & Practice, 7(1), 25–47.
• Castells-Quintana, D., and Royuela, V., 2014, “Agglomeration, inequality and economic growth”, The Annals of Regional Science, 52(2), 343–366, doi: 10.1007/s00168-014-0589-1.
• Churski, P., Borowczak, A., and Perdał, R., 2015, “Struktura inwestycji finansowanych ze środków unijnych a czynniki rozwoju w obszarach wzrostu w Polsce”, in: E. Małuszyńska, G. Mazu, and I. Musiałkowska, I. (eds.), Polska – 10 lat członkostwa w Unii Europejskiej, Poznań: Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu.
• CNSP, 2012, Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, Monitor Polski, 252.
• Colini, L. et al., 2013, Against Divided Cities in Europe. Saint-Denis: URBACT, https://urbact.eu/sites/ default/files/import/general_library/19765_Urbact_WS4_DIVIDED_low_FINAL.pdf.
• Dąbrowski, M., 2014, “Engineering Multilevel Governance? Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas (JESSICA) and the Involvement of Private and Financial Actors in Urban Development Policy”, Regional Studies, 48(12), 2006–2019.
• Duranton, G., and Kerr, W., 2018, “The Logic of Agglomeration”, in: G.L. Clark et al. (eds.), The New Oxford Handbook of Economic Geography, New York: Oxford University Press.
• European Commission, 2008, Green Paper on Territorial Cohesion. Turning territorial diversity into strength, Brussels.
• European Commission, 2011, Cities of Tomorrow: Challenges, Visions, Ways Forward, Luxembourg: Publications Office of the European Union.
• Fotino, F., 2014, “The JESSICA Action in Italy 2007–2013. Bottlenecks, Opportunities, and Directions for the Future”, European Structural and Investment Funds Journal, 2(3), 245–255, https://estif.lexxion.eu/article/ESTIF/2014/3/9.
• FUAW, 2018, Uchwała nr 22/18 Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie Planu zagospodarowania przestrzennego województwa mazowieckiego, https://www.mazovia.pl/wojewodztwo/plan-zagospodarowania-wojewodztwa-mazowieckiego/.
• Hamza, C. et al., 2014, The Role of Cities in Cohesion Policy 2014–2020, Brussels: European Parliament.
• Idczak, P., and Mrozik, K., 2021, “The The territorial impacts of JESSICA projects in municipalities: evidence from the city of Poznań”, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, 83(1), 293–307.
• Idczak, P., and Musiałkowska, I., 2019, “The Capacity of JESSICA Projects to Repay Loans Based on Own Revenues”, Entrepreneurial Business and Economics Review, 7(2), 141–157.
• Idczak, P., Musiałkowska, I., and Mrozik, K., 2019, “Zdolność projektów JESSICA do oddziaływania na procesy rynkowe w miastach”, Biuletyn KPZK, 273/274, 202–222.
• Jarczewski, W., and Ziobrowski, Z. (eds.), 2010, Rewitalizacja miast polskich – diagnoza, Kraków: Instytut Rozwoju Miast.
• Medeiros, E., 2019, “Debating the Urban Dimension of Territorial Cohesion”, in: E. Medeiros, (ed.), Territorial Cohesion. The Urban Book Series, Cham: Springer.
• Medeiros, E., and Rauhut, D., 2020, “Territorial Cohesion Cities: a policy recipe for achieving Territorial Cohesion?”, Regional Studies, 54(1), 120–128.
• Murzyn, D., 2018, “Urban development under EU cohesion policy – an example of major cities in Poland”, Urban Development Issues, 53(1), 27–35.
• Musiałkowska, I., and Idczak, P., 2018a, “Is the JESSICA initiative truly repayable instrument? The Polish case study”, Research Papers of Wrocław University of Economics, 536, 143–151.
• Musiałkowska, I., and Idczak, P., 2018b, “Ocena dopasowania projektów realizowanych w ramach inicjatywy JESSICA do potrzeb występujacych na obszarach miejskich”, Studia KPZK PAN, 184(2015), 233–246.
• Musiałkowska, I., and Idczak, P., 2020, “JESSICA initiative to support sustainable urban development projects in Poland”, in: I. Musiałkowska, P. Idczak and O. Potluka (eds.), EU Cohesion Policy in Eastern and Southern Europe: Taking Stock and Drawing Lessons for the Future, Warszawa–Berlin–Boston: De Gruyter.
• MUSV, 2017, Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 czerwca 2017 r. w sprawie utworzenia w województwie śląskim związku metropolitalnego pod nazwą ‛Górnośląsko-Zagłębiowska Metropolia’, http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20170001290/O/D20171290.pdf.
• Nadler, M., and Nadler, C., 2018, “Promoting investment in sustainable urban development with JESSICA: Outcomes of a new EU policy initiative”, Urban Studies, 55(9), 1839–1858.
• Nyikos, G., 2016, Financial Instruments in the 2014–20 Programming Period: First Experiences of Member States, Brussels: European Parliament.
• OECD, 2011, OECD Urban Policy Reviews, Poland 2011, OECD Publishing.
• OECD, 2018, Divided Cities. Understanding Intra‑urban Inequalities, Paris: OECD Publishing.
• PMA, 2019, Uchwała Nr V/70/19 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 25 marca 2019 r. w sprawie uchwalenia Planu zagospodarowania przestrzennego województwa wielkopolskiego wraz z Planem zagospodarowania przestrzennego miejskiego obszaru funkcjonalnego Poznania, http://www.wbpp.poznan.pl/index.php?option=com_content&task=view&id=198&Itemid=1%0A.
• Rauhut, D., and Humer, A., 2020, “EU Cohesion Policy and spatial economic growth: trajectories in economic thought”, European Planning Studies, 28(11), 2116–2133.
• Runge, A., 2012, “Metodologiczne problemy badania miast średnich w Polsce”, Prace Geograficzne, 129, 83–101.
• SMA, 2020, Uchwała nr XVII/214/20 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 24 czerwca 2020 r. zmieniająca uchwałę w sprawie uchwalenia Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego, http://rbgp.pl/pzpwz-2020/.
• Smętkowski, M., 2011, “Wpływ polityki spójności na dyfuzję procesów rozwojowych w otoczeniu dużych polskich miast”, Studia Regionalne i Lokalne, 5, 123–154.
• Smętkowski, M., Jałowiecki, B., and Gorzelak, G., 2009, “Obszary metropolitalne w Polsce – diagnoza i rekomendacje”, Studia Regionalne i Lokalne, 1, 52–73.
• Stryjakiewicz, T., Ciesiółka, P., and Jaroszewska, E., 2012, “Urban Shrinkage and the Post-Socialist Transformation: The Case of Poland”, Built Environment, 38(2), 196–213.
• Szlachta, J., and Zaucha, J., 2010, “A new paradigm of the EU regional development in the context of the Poland’s National Spatial Development Concept”, Institute for Development Working Papers, 1/2010, https://instytut-rozwoju.org/WP/IR_WP_1.pdf.
• Śleszyński, P., 2013, “Delimitacja Miejskich Obszarów Funkcjonalnych stolic województw”, Przegląd Geograficzny, 85(2), 173–197.
• TCMA, 2016, Uchwała Nr 318/XXX/16 Sejmiku Województwa Pomorskiego z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia nowego planu zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego oraz stanowiącego jego część planu zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolii, http://edziennik.gdansk.uw.gov.pl/eli/POL_WOJ_PM/2017/603/ogl/pol/pdf%0A.
• Wang, B., Shi, W., and Miao, Z., 2015, “Confidence Analysis of Standard Deviational Ellipse and Its Extension into Higher Dimensional Euclidean Space”, PLOS ONE, 10(3), 1–17.
• Yang, X. and Grigorescu, A., 2017, “Measuring economic spatial evolutional trend of Central and Eastern Europe by SDE method”, Contemporary Economics, 11(3), 253–266.
• Yuill, R. S., 1971, “The Standard Deviational Ellipse: An Updated Tool for Spatial Description”, Geografiska Annaler. Series B, Human Geography, 53(1), 28–39.