Konsultacje obligatoryjne i fakultatywne w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a zakres uspołecznienia procesów planowania przestrzennego

• Authors: Sławomir Pawłowski

Title variants

EN

Obligatory and facultative consultations set out in the Act on Planning and Spatial Development and the extent of participatory spatial development processes

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Prezentowane opracowanie ma na celu przedstawienie problematyki udziału społeczności lokalnych w czynnościach z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego. Przedmiotem analizy, w większości prawnej, jest instytucja konsultacji obligatoryjnych i fakultatywnych wraz ze wskazaniem zakresu uspołecznienia procesów planistycznych. Niewiążący charakter podstawowych form zasięgania opinii mieszkańców, wniosków i uwag z pewnością w sposób niedostateczny zapewnia uczestnictwo w kreowaniu i przyjmowaniu rozwiązań mających tworzyć ład przestrzenny. Obecne rozwiązania zapewniają możliwość niemalże jednostronnego kształtowania przestrzeni. Ostatecznie autor dochodzi do wniosku, że w sposób niewystarczający wykorzystuje się potencjał tkwiący w nieobligatoryjnych konsultacjach społecznych. Zbyt rzadko korzysta się z takich form partycypacji, jak otwarte zebrania z mieszkańcami, badania ankietowe, konsultacje pisemne, sondaże internetowe, ale także różne formy warsztatów obywatelskich, jak np. zespoły planujące, grupy fokusowe i inne. Wykorzystanie ich sprzyjać będzie dialogowi społecznemu i budowaniu społeczeństwa obywatelskiego, a w konsekwencji akceptacji przyjętych rozwiązań i łagodzeniu potencjalnych konfliktów.

EN

The paper aims to present participation of local communities in the activities connected with local planning and spatial development. The analysis, predominantly focused on legal aspects, covers obligatory and facultative consultations and the extent of participatory planning processes. The non-binding character of the basic forms of asking inhabitants’ opinions or receiving requests and complaints is most certainly inadequate to satisfactorily ensure local communities’ participation in the shaping of the space or in the adoption of solutions aimed at creating a spatial order.The current solutions permit a practically unilateral, one-sided decision making when it comes to spatial planning and development. It is concluded that the potential underlying non-obligatory spatial consultations is not sufficiently used as social participation. Different possible forms of social participation such as open meetings with inhabitants, surveys and  questionnaires, written consultations, web surveys or civil workshops, including planning teams, focus groups and others are not fully used or made advantage of. Their better use will be beneficial and contributory tosocial dialogues and the creation of a civil society, leading in consequence to the acceptance and of the adopted solutions and mitigation of the effects of potential conflicts.

Keywords

PL

konsultacje obligatoryjne; konsultacje fakultatywne; partycypacja społeczna

EN

obligatory consultations; facultative consultations; social participation; obligatory consultations; facultative consultations; social participation

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
• Year: 2015
• Volume: 77
• Issue: 1
• Pages: 203-217

Dates

published

2015-01-01

Contributors

author

Sławomir Pawłowski

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Arnstein, S. (1969), The ladder of citizen participation, Journal of Institute of American Planners 35(4): 1969.
• Bąkowski, T. (2004), Komentarz do art.11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym [w:] Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Zakamycze.
• Bednarz, P. (2011), Najlepsze praktyki w zakresie konsultacji społecznych - Wielka Brytania, [w:] Bąk, M., Kulawczuk, P., Szcześniak, A., Dobre Rządzenie Poprzez Wkład Społeczny. Najlepsze praktyki prowadzenia konsultacji z organizacjami pozarządowymi. Rekomendacje dla Polski, Warszawa.
• Bożek, M. (2012), Konstytucyjne podstawy partycypacji społecznej i formy jej realizacji w samorządzie terytorialnym, Przegląd Sejmowy 5.
• Brzezińska-Rawa, A. (2014), Uwagi do projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, pkt 5, [w:] Dolnicki, B. (red.), Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym, Lex.
• Damurski, Ł. (2014), Dyskusja (nie)publiczna. Problem dostępności dokumentów planistycznych na poziomie gminy, Samorząd Terytorialny 24(4).
• Hanz, M. (2011), Technologie informacyjne jako narzędzie wspomagania debaty publicznej o kierunkach rozwoju, Śląskie Studia Regionalne 2.
• Healey, P. (2007), Collaborative Planning Shaping Places in Fragmented Societies, UBC Press, Vancouver.
• Izdebski, H, Zachariasz, I. (2013), Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Lex 143782.
• Jasiecki, K., Molęda-Zdziech, M., Kurczewska, U. (red.)2006), Lobbing - sztuka skutecznego wywierania wpływu, Kraków.
• Kijowski, D.R. (2010), Partycypacja obywatelska w samorządowych procesach decyzyjnych – zagadnienia ogólne, Samorząd Terytorialny 20(1-2).
• Kruś, M. (2013), Warsztaty charette jako formuła rozstrzygania o warunkach zabudowy, Studia Prawa Publicznego 2.
• Lennertz, B., Lutzenhiser, A. (2006), The Charrette handbook, National Charrette Institute, Portland 2006.
• Kruś, M., Leoński, Z., Szewczyk, M. (2012), Prawo zagospodarowania przestrzeni, Warszawa.
• Lorens, P. (2009), Participatory planning for urban regeneration - the Polish experience, [w:] Schrenk, M. et al. (eds), 14th International Conference on Urban Planning, Regional Development and Information Society-Strategies, Strategies, Concepts and Technologies for Planning the Urban Future, Sitges.
• Niewiadomski, Z. (red.) (2011), Planowanie i zagospodarowanie. Komentarz, Warszawa.
• Niżnk-Dobosz, I. (2014), Partycypacja jako pojęcie i instytucja demokratycznego państwa prawnego i prawa administracyjnego, [w:] Dolnicki, B. (red.) Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym.
• Olejniczak-Szałowska, E. (1997), Konsultacje we wspólnocie samorządowej, Samorząd Terytorialny 1-2.
• Ostaszewski, K. (2013), Partycypacja społeczna w procesie podejmowania rozstrzygnięć w administracji publicznej, Lublin.
• Młynarkiewicz, Ł. (2014), Regulacje samorządowe oraz przykłady dobrych praktyk w obszarze konsultacji społecznych w Polsce i za granicą, [w:] Dolnicki, B. (red.), Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym, Lex.
• Morawski, L. (2000), Główne problemy współczesnej filozofii prawa, Warszawa.
• Przybylska, S., Siu, A. (2012), Co poznaniacy zrobią ze stadionem? Wyniki sondaży delibaratywnego w Poznaniu, Projekt Społeczny 2012, Warszawa.
• Rokicka, K. (2014), Konstrukcja dyskusji publicznej nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, [w:] Dolnicki, B. (red.), Partycypacja społeczna w samorządzie terytorialnym, Lex.
• Sanoff, H. (2000), Community Participation Methods in Design and Planning, John Willey and Sons, New York-Chichester-Weinheim-Brisbane-Singapure-Toronto
• Suwaj, P.J. (2010), Udział społeczeństwa w decydowaniu publicznym– oblicza partycypacji społecznej w polityce publicznej w zakresie inwestycji drogowych, Samorząd Terytorialny 1-2.
• Wierczyński, G. (2009), Komentarz do zał. § 146 rozporządzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", pkt. 7. [w:] Redagowanie i ogłaszanie aktów normatywnych. Komentarz.
• Biała, W. (red.) (2007), Top Down/Bottom Up 11.Kongres PlaNet Warszawa 2007 Partycypacja Społeczna w kształtowaniu przestrzeni miejskiej w rewitalizacji Pragi Północ i Żoliborza, Warszawa.

Identifiers

DOI

10.14746/rpeis.2015.77.1.11