Współdziałanie podmiotów władzy publicznej na rzecz rozwoju

• Authors: Katarzyna Kokocińska

Title variants

EN

Cooperation of central and self-government structures for the purpose of development

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Artykuł obejmuje analizę prawnych instrumentów służących wzmocnieniu współpracy struktur rządowych i samorządowych, opartej na wzajemnie powiązanych działaniach podmiotów władzy wykonawczej. Wskazując nowe, prawne formy działania podmiotów władzy publicznej, występujące w sferze prowadzenia polityki rozwoju, szczególne znaczenie przypisać należy aktom polityki rozwoju ‒ strategiom rozwoju i programom, stanowiącym wynik prawnie uporządkowanego procesu ich przygotowania i przyjmowania przez współpracujące podmioty władzy wykonawczej. Swoisty układ stosunków w sferze prowadzenia polityki rozwoju doprowadził również do wykształcenia nowego typu zorganizowania współpracy w strukturach podmiotów władzy wykonawczej, określonego jako konsensualny mechanizm modelowania stosunków prawnych. Tworzą go nietypowe, dwustronne formy współdziałania podmiotów publicznych (kontrakt wojewódzki, kontrakt terytorialny i umowa partnerstwa), determinowane realizacją wspólnych celów publicznych. Te umowne formy współpracy służące wyznaczaniu relacji pomiędzy hierarchicznie niepodporządkowanymi podmiotami publicznymi władzy wykonawczej (wyznaczając wzajemne publicznoprawne relacje) mogą skutkować modyfikacją gwarantowanego ustawowo zakresu samodzielności podmiotów tych stosunków. Dlatego istota problematyki współadministrowania zasadza się na tym, że wyznaczanie wzajemnych relacji pomiędzy współdziałającymi podmiotami władzy publicznej determinować powinny ‒ obok uwarunkowań celowościowych, organizacyjnych i funkcjonalnych ‒ przede wszystkim założenia ustrojowe.

EN

This paper is an analysis of legal instruments available for the strengthening of cooperation between central government and self-government structures. Such cooperation should be based on interrelated activities conducted by their respective executive bodies. When proposing new legal forms of activity in development policies, special focus should be put on strategies and programmes developed in the course of a properly conducted drafting and adoption process. The specific relationships in the implementation of development policy have resulted in the formationof a relationship called a mechanism of modelling legal relationships. It is based on non-standard bilateral forms of collaboration carried out by public entities (a regional contract, territorial contract, and partnership contract) which are determined by the common public goal or purpose. These contractual forms of cooperation serve to delineate mutual relationships between bodies that are otherwise not bound by a hierarchical subordination relationship, but whose independence may, in effect of these contracts, be altered. Therefore the very essence underlying  comanagement of projects is a desire to achieve a certain purpose, but above all to do so with regard to the existing and law-induced regime of the contracting parties.

Keywords

PL

decentralizacja; współadministrowanie; polityka rozwoju; samorząd terytorialny; wzajemnie powiązane działania

EN

decentralisation; cooperation; development policies; self-government; comanagement of projects; decentralisation; cooperation; development policies; self-government; comanagement of projects

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
• Year: 2015
• Volume: 77
• Issue: 3
• Pages: 181-191

Dates

published

2015-01-01

Contributors

author

Katarzyna Kokocińska

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Cybulska, R. (2012), Kontrakt wojewódzki. Studium administracyjnoprawne, Warszawa.
• Dolnicki, B., Cybulska, R. (2007), Nowe dwustronne formy działania administracji publicznej – zagadnienia wybrane, [w:] Zimmermann, J. (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego, Zakopane 24-27 września 2006 r., Warszawa: 435-472.
• Kokocińska, K. (2014), Prawny mechanizm prowadzenia polityki rozwoju w zdecentralizowanych strukturach władzy publicznej, Poznań.
• Kokocińska, K. (2009), Wybrane formy prowadzenia polityki rozwoju, [w:] Popowska, B., Kokocińska, K. (red.), Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, Poznań: 165-168.
• Rabska, T. (2001), Kontrakt wojewódzki – forma działania administracji publicznej w strukturach zdecentralizowanych, [w:] Instytucje współczesnego prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora zw. dra hab. Józefa Filipka, Kraków: 601-624.
• Stahl, M. (2005), Wpływ prawa europejskiego na polskie ustrojowe prawo administracyjne, [w:] Janku, Z., Leoński, Z., Szewczyk, M., Waligórski, M., Wojtczak, K. (red.), Europeizacja polskiego prawa administracyjnego, Wrocław: 60-77.
• Wyporska, J., Tarno, J.P. (2008), Kontrakt wojewódzki, [w:] Zacharko, L., Matan, A., Łaszyca, G. (red.), Ewolucja prawnych form administracji publicznej. Księga jubileuszowa z okazji 60. Rocznicy urodzin Profesora Ernesta Knosali, Warszawa.
• Ustawa z 6 grudnia 2007 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Dz. U. 2006, Nr 227, poz. 1658; zm.: Dz. U. 2007, Nr 140, poz. 984; Dz. U. 2008, Nr 216, poz. 1370; Dz. U. 2009 Nr 19, poz. 100; tj.: Dz. U. 2009, Nr 84, poz.712; zm.: Dz. U. 2009, Nr 157, poz. 1241; Dz. U. 2011, Nr 279; poz. 1644, Dz. U. 2013, poz. 714, Dz. U. 2014, poz. 379; Dz. U. 2014, poz. 1146.
• Ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020; Dz. U. 2014, Nr 1146.

Identifiers

DOI

10.14746/rpeis.2015.77.3.13