Propozycje zmian przepisów dotyczących funkcjonowania związków międzygminnych

• Authors: Maciej Kiełbus , Anna Kudra

Title variants

EN

Proposal of amended provisions regulating the functioning of inter-commune associations

• Languages of publication: PL

Abstracts

PL

Przedmiotem zainteresowania w niniejszym artykule jest ocena proponowanych rozwiązań prawnych dotyczących współpracy gmin w ramach związków międzygminnych. Gminy coraz częściej decydują się na współpracę w ramach związków, gdyż te pozwalają na zwiększenie jakości świadczonych usług, zmniejszenie ich kosztów oraz wymianę doświadczeń i wiedzy. Obecnie obowiązujące regulacje prawne utrudniają jednak tworzenie związków, ponieważ budzą szereg wątpliwości interpretacyjnych. Obecnie w parlamencie prowadzone są prace nad projektami dwóch ustaw przewidujących zmiany zasad tworzenia i funkcjonowania związków międzygminnych. Propozycje te dotyczą m.in. trybu utworzenia związku, kompetencji organów związku, wprowadzenia nowej formy związków powiatowo-gminnych. Wiele z proponowanych zmian podąża w dobrym kierunku. Równocześnie jednak szereg z propozycji ocenić należy krytycznie. W proponowanych zmianach można wskazać liczne błędy i nieścisłości, które mogą utrudnić stosowanie nowych przepisów. Projekty nie zawierają także wielu potrzebnych rozwiązań prawnych, np. dotyczących terminu przejęcia zadań przez związek do realizacji. Powyższe wskazuje, że przyszłe zmiany przepisów powinny być poprzedzone szeroką dyskusją z przedstawicielami różnych środowisk. Tylko tego typu działanie pozwoli na kompleksową diagnozę potrzeb zmian legislacyjnych, która pozwoli zminimalizować ryzyka prawne związane z tą formą współpracy i upowszechnić jej ideę.

EN

The subject of interest of this article is an evaluation of the proposed legal solutions for the cooperation of municipalities within an inter-commune association. Municipalities are increasingly turning to cooperation because an association allows them to increase the quality of services they provide, to reduce costs and to exchange experiences and knowledge. The current regulations make it difficult to form inter-commune association due to a number of interpretation questions. Currently, the two draft acts on amendments to the principles of creation and functioning of inter-commune associations are being worked out in the Polish parliament. These proposals concern, among other things, the procedure for forming inter-commune associations, the competences of their bodies, or new forms of association between municipalities and poviats. Many of the proposed amendments go in the right direction. At the same time, many other proposals should be assessed critically, as they contain many errors and inaccuracies that may hinder the application of the new rules. The draft amendments lack many necessary legal solutions as well, such as, for example, the deadline for the tasks to be implemented. The above findings indicate that future changes in regulations should be preceded by extensive discussions with representatives of different backgrounds. Only this will allow formulating a comprehensive diagnosis of the needs of the legislative amendments capable of supporting the idea of municipal cooperation, minimising at the same time the legal risks associated with its implementation.

Keywords

PL

związki międzygminne; gminy; samorząd terytorialny; współpraca międzygminna

EN

the inter-commune association; municipalities; local government; inter-municipality cooperation; the inter-commune association; municipalities; local government; inter-municipality cooperation

• Publisher: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
• Journal: Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
• Year: 2015
• Volume: 77
• Issue: 3
• Pages: 259-274

Dates

published

2015-01-01

Contributors

author

Maciej Kiełbus

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

author

Anna Kudra

• Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

References

• Agopszowicz, A., Gilowska, Z. (1999), Ustawa o gminnym samorządzie terytorialnym. Komentarz, Warszawa.
• Boć, J. (red.) (2001), Powiat, Wrocław.
• Ciepiela, M. (2005), Mienie związków komunalnych, Samorząd Terytorialny 10(7/8): 39-47.
• Dąbek, D. (2004), Prawo miejscowe samorządu terytorialnego, Bydgoszcz-Kraków.
• Dąbek, D. (2007), Prawo miejscowe, Warszawa.
• Dąbek, D. (2015), Prawo miejscowe, wyd. 2, Warszawa.
• Dolnicki, B. (red.) (2006), Samorząd terytorialny, wyd. 3, Kraków.
• Dolnicki, B. (red.) (2012), Formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa.
• Hauser, R., Niewiadomski, Z., Wróbel, A. (red.) (2011), System prawa administracyjnego, t. 6: Podmioty administrujące, Warszawa.
• Hausner, J. (red.) (2013), Raport o stanie samorządności terytorialnej w Polsce, Kraków.
• Kieres, L. (1994), Ustrój i zadania celowych związków gmin, Samorząd Terytorialny 4(3): 3-19.
• ---
• Kisiel, W. (red.) (2006), Prawo samorządu terytorialnego w Polsce, Warszawa.
• Leoński, Z. (2002), Samorząd terytorialny w RP, Warszawa.
• Nowacka, E.J. (2005), Polski samorząd terytorialny, Warszawa.
• Skrzydło-Niżnik, I. (2007), Model ustroju samorządu terytorialnego w Polsce na tle zagadnień ustrojowego prawa administracyjnego, Kraków.
• Stahl, M. (red.) (2004), Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Warszawa.
• Tarno, J.P. (red.) (2004), Samorząd terytorialny w Polsce, wyd. 2, Warszawa.
• Porawski, A. (red.) (2013), Współpraca jst w Polsce – stan i potrzeby, Poznań.
• Ziemski, K.M. (2005), Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna działania administracji, Poznań.
• Ziemski, K.M., Kiełbus, M. (2014), Sprzeciw od uchwały zgromadzenia związku gmin albo związku powiatów, Samorząd Terytorialny 24(9): 62-75.
• Ziemski, K.M., Kiełbus, M. (2015), O potrzebie kodyfikacji prawa samorządowego, Wspólnota 5: 64-69.

Identifiers

DOI

10.14746/rpeis.2015.77.3.18