The Financial and Legal Nature of Quasi-Grants Transferred to Polish Local Government Units from State Government Earmarked Funds

• Authors: Anna Ostrowska

Abstracts

EN

In the field of public finance, earmarked funds are regarded as a versatile instrument for funding public tasks, and an important complement to the traditional budgetary system. They were deliberately and extensively implemented in Poland during the COVID-19 pandemic crisis in 2020, as well as the refugee crisis in 2022. The funds earmarked by the state government, which were created at Bank Gospodarstwa Krajowego at that time, proved to be an efficient and prompt approach in tackling the crisis and promoting local development. These funds were directed towards local investments by local governments, who were amongst their beneficiaries. This development was aided by allocating part of the COVID-19 Response Fund to investment expenses as freely designated by local authorities. Given their prior experience with using European Union funds, Polish local governments efficiently and promptly adjusted their financial management from the budget economy to the fund economy. Local governments have obtained earmarked funds which have become a significant source for funding local investments. However, these funds lack unambiguous regulation in Polish public finance law. This paper aims to illustrate the role of state government earmarked funds, which are established outside the public finance sector in Poland, in creating the budget economy for local governments. An additional aim is to determine the legal and financial characteristics of the resources within these funds in the light of the regulations outlined in the Polish public finance law.

Keywords

EN

local government; legal regulations; public finance; special means

• Publisher: Polska Akademia Nauk
• Journal: Teka Komisji Prawniczej
• Year: 2023
• Volume: 16
• Issue: 2
• Pages: 249-265

Dates

published

2023

Contributors

author

Anna Ostrowska

• University of Łomża

• https://orcid.org/0000000183809005

References

• Buchanan, James M. 1984. “Politics without Romance: A Sketch of Positive Public Choice Theory and Its Normative Implications.” In The Theory of Public Choice. II, edited by James M. Buchanan, and Robert D. Tollison, 11. Ann Arbor: The University of Michigan Press.
• Buchanan, James M., and Richard A. Musgrave. 2005. Finanse publiczne i wybór publiczny. Dwie odmienne wizje państwa. Warszawa: Wydawnictwo Sejmowe.
• Chojna-Duch, Elżbieta. 1988. Struktura dotacji budżetowej. Studium teoretycznoprawne. Warszawa: Wydawnictwo Uniwersytetu Warszawskiego.
• Chojna-Duch, Elżbieta. 2002. Polskie prawo finansowe. Finanse publiczne. Warszawa: LexisNexis.
• Dębowska‑Romanowska, T. 1993. Zagadnienia prawne wydatków publicznych na rzecz osób trzecich. Łódź: Uniwersytet Łódzki.
• Dziedziak, Bernadeta, Anna Ostrowska, and Waldemar Witalec. 2022. Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego. 3rd edition. Warszawa: C.H. Beck.
• Gaudemet, Paul M., and Joel Molinier. 2000. Finanse publiczne. Warszawa: Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne.
• Keynes, John M. 1936. “The General Theory of Employment, Interest, and Money.” https://www.files.ethz.ch/isn/125515/1366_keynestheoryofemployment.pdf [accessed: 15.09.2023].
• Kargol‑Wasiluk, Aneta. 2011. “Partnerstwo publiczno-prywatne a nowe finanse publiczne.” In Nowe zarządzanie finansami publicznymi w warunkach kryzysu, edited by Stanisław Owsiak, 289-91. Warszawa: Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne.
• Kopaliński, Władysław. 1983. Słownik wyrazów obcych i zwrotów obcojęzycznych. Warszawa: Wydawnictwo Wiedza Powszechna.
• Kurowski, Leon. 1982. Wstęp do nauki prawa finansowego. Warszawa: Państwowe Wydawnictwo Naukowe.
• Menge, Herman, and Henryk Kopia. 1988. Słownik łacińsko-polski. Warszawa: Państwowe Wydawnictwo Naukowe.
• Misiąg, Wojciech (ed.). 2019. Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Warszawa: C.H. Beck.
• Nelson, Kimberly L. 2012. “Municipal choices during a recession: Bounded rationality and innovation.” State and Local Government Review 44:44S-63S. DOI: 10.1177/0160323X12452888.
• Ostrowska, Anna. 2006. System prawnofinansowy powiatów a decentralizacja finansów publicznych. Białystok: Wyższa Szkoła Finansów i Zarządzania w Białymstoku.
• Oates, Wallace. 2008. “On the evolution of fiscal federalism: Theory and institutions.” National Tax Journal 61(2):313-34. DOI: 10.17310/ntj.2008.2.08.
• Owsiak, Stanisław. 1997. Finanse publiczne. Teoria i praktyka. 1st edition. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
• Owsiak, Stanisław. 2017. Finanse publiczne. Teoria i praktyka. 3rd edition. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
• Robaczyński, Tomasz, and Piotr Gryska. 2006. Dyscyplina finansów publicznych. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck.
• Szymczak, Mieczysław. 1978. Słownik języka polskiego. Vol. 1. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
• Walczak, Piotr. 2022. “Fundusz Pomocy jako źródło finansowania lub dofinansowania realizacji zadań publicznych.” In Pomoc obywatelom Ukrainy. Zadania samorządu terytorialnego i ich finansowanie, edited by Wojciech Lachiewicz, Agnieszka Kozłowska, Marta Olech, et al. Warszawa: C.H. Beck.
• Wichowska, Anna. 2022. “Government transfers in the budgets of Polish municipalities and their determinants.” Rozwój Regionalny i Polityka Regionalna 59:133-48. DOI: 10.14746/rrpr.2022.59.09.
• Zieliński, Maciej. 2017. Wykładnia prawa. Zasady, reguły, wskazówki. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Ziółkowska, Wiesława. 2000. Finanse publiczne. Teoria i zastosowanie. Poznań: Wydawnictwo Wyższej Szkoły Bankowej.

Identifiers

DOI

10.32084/tkp.6359

Biblioteka Nauki

55991812