Zasady weryfikacji i efekty wymierzania korekt finansowych beneficjentom w związku z udzielaniem zamówień publicznych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego 2014–2020

• Authors: Sławomir Jerzy Snarski , Marek Martyniuk

Title variants

EN

Rules of verification and the effects of application of financial corrections to beneficiaries in connection with the public procurement procedures under the Regional Operational Programme for Podlaskie Voivodship 2014–2020

Abstracts

EN

The purpose of this article was an attempt to identify normative regulations defining the principles of determining and imposing financial corrections in in the financial perspective 2014–2020 examining the rules for verifying the correctness of awarding contracts involving public funds by beneficiaries implementing projects cofinanced from structural funds and the application of financial corrections based on the example of the Regional Operational Programme for Podlaskie Voivodship 2014–2020. Beneficiaries implementing projects co-financed from the EU budget are subject to a special regime for applying the public procurement law. Its source is both the provisions of EU and national law, and the guidelines of the minister responsible for development, which are not a source of universally applicable law. The legal situation shaped in this way results in a high percentage of public procurement procedures carried out by beneficiaries which are questioned by competent institutions by way of control. A drawback from the point of view of the protection of the rights of beneficiaries is excessive normative complexity of the return procedure applicable also to the implementation system of ROPPV 2014–2020. This procedure is composed of two stages, i.e. determining and imposing financial corrections (with the exclusion of the provisions of the Code of Administrative Procedure), and then the appropriate administrative procedure for the return of funds. However, the possibility provided in national law to measure the amount of financial corrections depending on the nature and seriousness of individual irregularities should be assessed positively.

PL

Celem niniejszego artykułu była próba zidentyfikowania regulacji normatywnych określających zasady ustalania i nakładania korekt finansowych w perspektywie finansowej 2014–2020. Zbadano też zasady sprawdzania prawidłowości udzielania zamówień realizowanych ze środków publicznych przez beneficjentów realizujących projekty objęte współfinansowaniem z funduszy strukturalnych oraz wymierzania korekt finansowych na przykładzie Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego 2014–2020 (RPOWP 2014–2020). Beneficjenci realizujący projekty współfinansowane z budżetu UE są poddani szczególnemu reżimowi stosowania prawa zamówień publicznych. Jego źródłem są zarówno przepisy prawa unijnego, jak i krajowego, oraz nieposiadające waloru źródła powszechnie obowiązującego prawa wytyczne ministra właściwego do spraw rozwoju. Ukształtowany w taki sposób stan prawny skutkuje wysokim odsetkiem przeprowadzonych przez beneficjentów postępowań o udzielenie zamówień publicznych zakwestionowanych przez właściwe instytucje w drodze kontroli. Mankament z punktu widzenia ochrony praw beneficjentów stanowi nadmierne normatywne skomplikowanie postępowania zwrotowego mającego zastosowanie również do systemu realizacji RPOWP 2014–2020. Postępowanie to jest złożone z dwóch etapów, tj. ustalenia i nałożenia korekt finansowych (z wyłączeniem stosowania przepisów k.p.a.), a następnie właściwego postępowania administracyjnego o zwrot środków. Pozytywnie należy jednakże ocenić przewidzianą w krajowych przepisach prawa możliwość miarkowania wysokości korekt finansowych w zależności od charakteru i wagi nieprawidłowości indywidualnych.

Keywords

PL

fundusze unijne; korekty finansowe; beneficjenci; procedury zamówień publicznych; nieprawidłowości indywidualne

EN

EU funds; financial corrections; beneficiaries; public procurement procedures; individual irregularities

• Publisher: Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne
• Journal: Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego
• Year: 2021
• Issue: 6
• Pages: 40-50

Dates

published

2021

Contributors

author

Sławomir Jerzy Snarski

• Politechnika Białostocka

• https://orcid.org/0000000295622608

author

Marek Martyniuk

• Starostwo Powiatowe w Bielsku Podlaskim

• https://orcid.org/0000000241151898

References

• Brysiewicz, K. (2014). System wyboru i oceny projektów współfinansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2014–2020. Przegląd Prawa Publicznego (10), 7–24.
• Brysiewicz, K., Poździk, R. (2012). Ocena i wybór projektów do dofinansowania z funduszy unijnych w Polsce - uwagi na tle wyroku TK z 12.12.2011 r. (P 1/11). Europejski Przegląd Sądowy (10), 10–20.
• Dyrberg, P., Kołyszko, A. (2014). Zasada autonomii proceduralnej w prawie Unii Europejskiej i jej ograniczenia w praktyce. Temidium (4), 23–28.
• Gostomczyk, W. (2016). Kryteria podziału środków unijnych w ramach regionalnych programów operacyjnych. Zeszyty Naukowe Wydziału Nauk Ekonomicznych, (2), 9–23.
• Jaśkiewicz, J. (2014). Komentarz do art. 24. W: J. Jaśkiewicz (red.), Zasady realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020. Komentarz. LEX.
• Karwatowicz, G., Zawiślańska, A. (2013). Korekty finansowe za naruszenie prawa zamówień publicznych w projektach unjnych. Wrocław: Presscom.
• Krzykowski, P. (2013). Zasady wymierzania korekt finansowych na projekty współfinansowane ze środków UE za naruszenia prawa zamówień publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego. Journal of Modern Science, 16(1), 193–208.
• Krzykowski, P. (2016). Nieprawidłowości przy realizacji projektów współfinansowanych ze środków unijnych w perspektywie finansowej 2014–2020. Olsztyn: Wydawnictwo Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego.
• Karwatowicz, G., Odachowski, J. (2009). Definicja legalna „nieprawidłowości” w kontekście Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności. Kontrola Państwowa, (4), 116–126.
• Łacny, J. (2015). Korekty finansowe nakładane na państwa członkowskie UE. Kontrola Państwowa, (1), 64–97.
• Łacny, J. (2017). Korekty finansowe nakładane na instytucje zamawiające za naruszenia prawa zamówień publicznych. Europejski Przegląd Sądowy, (9), 40–49.
• Najwyższa Izba Kontroli (2015). Zamówienia publiczne współfinansowane z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. https://www.nik.gov.pl/plik/id,8679,vp,10797.pdf (22.07.2020).
• Ostałowski, J. (2016), Komentarz do art. 24, W: R. Poździk (red.), Komentarz do ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020. Warszawa: Wydawnictwo Sejmowe.
• Piwowarczyk, A. (2019). Wdrażanie Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko w procedurach Prawa zamówień publicznych. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, (11), 8–14. https://doi.org/10.33226/0137-5490.2019.11.2
• Podkowik, J. (2012). Charakter prawny wytycznych dotyczących programów operacyjnych finansowanych ze środków UE. Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego, (4), 69–86.
• Poździk, R. (2013a). Decyzje o zwrocie środków unijnych w praktyce wdrażania regionalnych programów operacyjnych. Samorząd Terytorialny, (7–8), 105–116.
• Poździk, R. (2013b). Ocena i wybór projektów do dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności. Warszawa: Wydawnictwo Sejmowe.
• Sendrowski, P. (2019). Korekty finansowe w związku z udzielaniem zamówień publicznych. LEX.
• Suwaj, R. (2014). Glosa do wyroku NSA z dnia 18 stycznia 2013 r., II GSK 1777/12. LEX.
• Walenia, A. (2018). Mechanizmy kontroli instrumentów prawno-finansowych polityki spójności UE w perspektywie finansowej 2014–2020. Warszawa: Difin.
• Zarząd Województwa Podlaskiego (2020). Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata 2014–2020, https://rpo.wrotapodlasia.pl/pl/dowiedz_sie_wiecej_o_programie/zapoznaj_sie_z_prawem_i_dokument/regionalny-program-operacyjny-wo.html (10.07.2020).

Identifiers

DOI

10.33226/0137-5490.2021.6.6

Biblioteka Nauki

2030400