Planowanie w układzie zadaniowym - polskie doświadczenia – szansa czy zagrożenie

• Authors: Marta Postuła

Title variants

EN

Planning in Performance Budgeting – Polish Experience – Opportunities or Risks

Abstracts

EN

When analysing the conditions of establishing indicators to reflect the fiscal policy implemented it is important whether and to what extent it is due not only to the decisions, but also to the methods of public funds management that support these decisions. When discussing finance management in the context of public tasks performance on the basis of objectives, measured with appropriate indicators, it is most often assumed that in Poland it is related to, in the first place, the performance budgeting concept. Especially to the budgeting method (or methods for supporting budgeting) that consists in linking the results with projected allocations of the state budget and other public finance sector governmental units. This approach, which emphasises the primacy of performance budgeting, would be justified due to the primary role stemming from the formalised functional designation of this tool that was set already at the initial stage of its establishment in Poland, so as to fulfil the conditions of the method implementation which is referred to in the international nomenclature as performance budgeting or performance-based budget. The key role in performance-based planning with regard to the effectiveness and efficiency examination in the public sector was reinforced with the provisions of the law on public finance, and executive provisions included in the regulations by the Minister of Finance. Such approach to the issue would still be simplified, and would significantly reduce the perspective of the analysis, disregarding the actual variety of practices and advancement of the previous Polish achievements, stemming from the system transformation, which were later intensified during the endeavours to adopt the output focused management culture promoted by the European Union with regard to the public sector (it mainly refers to preparing for public tasks implementation thanks to the use of the EU operational programmes funds and the related evaluation practices and evaluation culture). The role of the state, which has been increasing due to the crisis of the years 2007–2008 and the COVID-19 pandemic, calls for creating the most effective methods of involvement that lead to social and economic development. An important role in the process is played by properly selected public management instruments, thorough which the individual functions of the state are realised. In her article, the author attempts to discuss the issues related to the growing scale of its impact on economic processes, and to refer to performance budgeting matters.

PL

Rosnąca w ostatnich dziesięcioleciach rola państwa, spowodowana kryzysem w latach 2007−2008 oraz pandemią COVID-19, wymaga wypracowania skutecznych metod zaangażowania, służących rozwojowi społeczno-gospodarczemu. Istotną rolę w tym procesie odgrywają właściwie dobrane instrumenty zarządzania publicznego, za pośrednictwem których następuje realizacja poszczególnych funkcji państwa. W artykule starano się przedstawić zagadnienia dotyczące coraz większej skali jego oddziaływania na procesy gospodarcze oraz odnieść się do kwestii związanych z budżetem zadaniowym. Praktyczne wskazówki dotyczące usprawniania tego narzędzia nie mogą jednak przesłaniać głównego wniosku, zgodnie z którym nie należy poprzestawać w dążeniach do podniesienia efektywności wykorzystania zasobów publicznych. Podejmowane działania trzeba jednak dostosowywać do realiów danego kraju, ponieważ nie ma nic bardziej błędnego niż wykorzystywanie wzorców, które sprawdzają się na świecie, ale w żaden sposób nie dadzą się inkorporować do polskiego systemu społecznego, jak również tradycji, nawyków i kultury.

Keywords

PL

budżet zadaniowy; efektywność; cele; miernik; klasyfikacja budżetowa

EN

performance budget; effectiveness; objectives; indicator; budget classification

• Publisher: Najwyższa Izba Kontroli
• Journal: Kontrola Państwowa
• Year: 2021
• Volume: 66
• Issue: 6/II (401)
• Pages: 31-50

Dates

published

2021

Contributors

author

Marta Postuła

• Katedra Finansów i Rachunkowości, Wydział Zarządzania, Uniwersytet Warszawski

• https://orcid.org/0000000155029722

References

• Budget Reform in OECD Member Countries: Common Trends. Meeting of Budget Directors from G–7 countries, Berlin, Germany, 5−6 September 2002.
• Cepiku D., Hinna A., Scarozza D., Savignon A. B.: Performance Information Use in Public Administration: An Exploratory Study of Determinants and Effects, „Journal of Management and Governance”, nr 21(4)/2017.
• Comité interministériel de la Coopération internationale et du Développement (CICID) Relevé de Conclusion, 2018, February 8, (Available on: ).
• M. de Jong: Assessing the PArt. An analysis of OMB’s program assessment rating tool and comparison to the NL Policy review PART, report of independent study conducted at George Mason University, Arlington, VA, 2008.
• Diener E., Suh E.: Measuring Quality of Life: economic, social, and subjective indicators, Social Indicators Research, No. 40/1997.
• Debets R.: Performance Budgeting in the Netherlands, OECD Journal on Budgeting, Vol. 7/4/2007.
• Downes R., Moretti D., Nicol S.: Budgeting and performance in the European Union: A review by the OECD in the context of EU budget focused on results, OECD Journal on Budgeting, Vol. 17/1/ 2017.
• Erhard L.: Dobrobyt dla wszystkich, tłum. E. Mączyńska, E. Gostomski, I. Janicka, J. Schultz i M. Trybuchowicz, PTE, Warszawa 2012.
• European Commission, Public Finances in EMU 2019, „European Economy”, No 3/2007.
• European Court of Auditors (ECA), Annual Reports and Opinions, 2017.
• Fiedor B.: Błędy rynku a błędy państwa – regulacja rynkowa versus regulacja publiczna, „Ekonomista”, nr 2/2013, Warszawa.
• Flejterski S.: Globalny kryzys bankowo-finansowy. Geneza, aktorzy, konsekwencje, [w:] G.W. Kołodko (red.), Globalizacja, kryzys i co dalej, Poltext, Warszawa 2010.
• Gorynia M., Kowalski T.: Globalne i krajowe uwarunkowania funkcjonowania polskich przedsiębiorstw, „Ekonomista”, nr 1/2008, Warszawa.
• Heckman J., Heinrich C., Smith J.: Papers and Proceedings of the Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic Association, „The American Economic Review” Vol. 87/2, May 1997.
• Hege E., Brimont L.: Integrating SDGs into national budgetary processes, Study No 05/18/2018,July, IDDRI.
• Keaney M. H.: Levels and applications of qualitative research evidence, The Research in Nursing & Health, Vol. 24/2/2001.
• Lin J. Y.: Nowa Ekonomia Strukturalna dla gospodarek doganiających, [w:] J.Y. Lin, A. Nowak (red.): Nowa ekonomia strukturalna wobec krajów mniej zaawansowanych, Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2017.
• Lubińska T.: Budżet a finanse publiczne, Difin, Warszawa 2010.
• Mączyńska E. (red.): Ekonomia dla przyszłości. Fundamentalne problemy teorii ekonomii i praktyki gospodarczej, Polskie Towarzystwo Ekonomiczne, Warszawa 2013.
• Moretti D.: Rationalising government fiscal reporting: Lessons learned from Australia, Canada, France and the United Kingdom on how to better address users’ needs, OECD Journal on Budgeting, Vol. 17/2/ 2018.
• Moullin M.: Improving and Evaluating Performance with the Public Sector Scorecard, „International Journal of Productivity and Performance Management”, nr Vol. 66(4)/2017.
• OECD, Towards a distribution-sensitive better life index:design, data and implementation, Working paper, No 65/2015, Paris.
• OECD, An OECD Review z 2011 r. oraz Przegląd polityk publicznych OECD. Polska: Wdrażanie wizji sprawnego państwa – „Public Governance Review”, Poland. Implementing strategic-state capability z 2013 r.
• OECD, OECD Best Practices for Performance Budgeting, Public Governance Committee Working Party of Senior Budget Officials, GOV/PGC/SBO(2018)7/2019, Paris.
• Pakoński K. (red.): Budżet jako narzędzie zarządzania w administracji samorządowej, czyli jak osiągać cele przy ekonomicznym wykorzystaniu zasobów (Budget as a management tool in local government administration or how to achieve goals with economic use of resources), Warszawa: Municipium, 2000.
• Poghosyan S.: How to link SDGs to the Budget, IMF Public Financial Management Blog, 2016, August 17.
• Postuła M.: Instrumenty zarządzania finansami publicznymi, Wydawnictwo Naukowe Wydziału Zarządzania Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa 2015.
• Postuła M.: Ten Years of Performance Budget Implementation in Poland – Successes, Failures, Future, [w:] Optimization of Organization and Legal Solutions concerning Public Revenues and Expenditures in Public Interest (Conference Proceedings), ed. E. Lotko, U. K. Zawadzka-Pąk, M. Radvan, Temida 2, Bialystok-Vilnius 2018.
• Postuła M.: Polityka społeczno-gospodarcza w UE. Finanse na poziomie krajowym, europejskim i globalnym, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2019.
• Ratajczak M.: Spór o rolę państwa w gospodarce, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny”, nr 1/2017, Poznań.
• Rodrik D.: Jedna ekonomia, wiele recept. Globalizacja, instytucje, wzrost gospodarczy, Wydawnictwo Krytyki Politycznej, Warszawa 2011.
• Smith A.: Badania nad naturą i przyczynami bogactwa narodów, t. 1 i 2, wyd. 2, PWN, Warszawa 2007.
• Wojtyna A.: Czy kryzys w teorii ekonomii jest głębszy niż w gospodarce?, „Ekonomista”, nr 2/2014, Warszawa.
• Zaheer A. N., Rashid A.: Analyzing the role of public sector marketing in improving social effectiveness: a case study from Anhui province, China, „International Review on Public and Nonprofit Marketing”, 2017.

Identifiers

DOI

10.53122/ISSN.0452-5027/2021.1.44

Biblioteka Nauki

2054866