Finansowanie zwrotne jednostek samorządu terytorialnego w Polsce

• Authors: Patrycja Zawadzka

Title variants

EN

Debt Financing in Local Self-governments in Poland

Abstracts

EN

The purpose of this article is to present forms of financing investments and refinancing debt used by local government units in Poland. The catalogue of instruments that allow to cover the deficit or to finance a particular type of investment is relatively broad. Financial independence, however, is limited by the provisions of the Act of 27 August 2009 on Public Finance, which determines the nominal value of the debt, purpose and form of financial commitment. The study indicates that before every financial decision a local government unit must perform prior analysis of individual debt ratio, including the ability to repay obligations and the impact on its operational budget. The author emphasizes that the choice of the financing instrument for each case must be properly planned in the budget and in the multiannual financial plan. It is also necessary to conduct a thorough analysis on the appropriateness of this instrument. The study indicates that the Polish local governments most often use loans (incurred mostly in banks), and some of them also borrow capital by issuing municipal bonds.

PL

Przedmiotem opracowania są formy finansowania inwestycji lub pokrycia długu stosowane przez jednostki samorządu terytorialnego. Katalog instrumentów, które pozwalają na pokrycie deficytu bądź sfinansowanie określonego rodzaju inwestycji, jest stosunkowo szeroki. Samodzielność finansowa jest jednak limitowana przede wszystkim przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, która określa wysokość nominalną zadłużenia, cel i formę zaciąganych zobowiązań. W opracowaniu wskazano, że w każdym przypadku przed podjęciem decyzji w zakresie zaciągania zobowiązań finansowych konkretna j.s.t. musi dokonać analizy, w jaki sposób przełoży się to na indywidualny wskaźnik zadłużenia, tj. zdolność do spłaty zobowiązań, ale także wpływu na budżet operacyjny. Autorka podkreśla, iż wybór instrumentu finansowania zwrotnego każdorazowo musi być odpowiednio zaplanowany zarówno w budżecie, jak i w wieloletniej prognozie finansowej. Niezbędne jest także przeprowadzenie rzetelnej analizy w przedmiocie zasadności wyboru tego instrumentu. Przeprowadzone badania wskazują, że polskie j.s.t. najchętniej sięgają w tym zakresie po kredyty i pożyczki (zaciągane głównie w bankach), a niektóre z nich także po obligacje komunalne.

Keywords

PL

jednostki samorządu terytorialnego; dług publiczny; finansowanie zwrotne; instrumenty zaciągania długu

EN

: local government units; public debt; debt financing; instruments

• Publisher: Akademia Leona Koźmińskiego
• Journal: Krytyka Prawa. Niezależne studia nad prawem
• Year: 2016
• Volume: 8
• Issue: 4
• Pages: 153-169

Dates

published

2016

Contributors

author

Patrycja Zawadzka

References

• 1. Borodo A., Zasady finansowania deficytu budżetowego jednostek samorządu terytorialnego, [w:] W. Miemiec, B. Cybulski (red.), Gospodarka budżetowa jednostek samorządu terytorialnego, Wrocław 2006. [Google Scholar]
• 2. Dziedzic-Wach M.M., de Ruiter P., Sale and leaseback czyli leasing zwrotny, „Przegląd Podatkowy” 1998, 5. [Google Scholar]
• 3. Gonet W., Kredyty, pożyczki, obligacje w gospodarce samorządu terytorialnego, Warszawa 2006. [Google Scholar]
• 4. Gonet W., Zastosowanie budżetu zadaniowego do oceny zdolności kredytowej jednostek samorządu terytorialnego, „Finanse Komunalne” 2007, 1–2. [Google Scholar]
• 5. Gronkiewicz-Waltz H. (red.), Prawo bankowe. Komentarz, Warszawa 2013. [Google Scholar]
• 6. Huczek S., Odraczanie terminu spłaty zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego, „Finanse Komunalne” 2006, 3. [Google Scholar]
• 7. Jastrzębska M., Zarządzanie długiem jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2008. [Google Scholar]
• 8. Kwiatkowski J., Czas na nowe narzędzia finansowania inwestycji, „Wspólnota” 2012, 43–44. [Google Scholar]
• 9. Mazurkiewicz M., Problem zgodności z Konstytucją art. 72 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych w zw. z § 3 jej rozporządzenia wykonawczego – zagadnienia dyskusyjne, „Finanse Komunalne” 2011, 4. [Google Scholar]
• 10. Piecek G., Analiza wybranych form pozabudżetowego finansowania inwestycji infrastrukturalnych przez jednostki samorządu terytorialnego, „Finanse Komunalne” 2010, 1–2. [Google Scholar]
• 11. Rozwój systemu finansowego w Polsce w 2012 r., Narodowy Bank Polski, Warszawa 2014. [Google Scholar]
• 12. Sawicka K., [w:] M. Karlikowska, W. Miemiec, Z. Ofiarski, K. Sawicka, Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Wrocław 2010. [Google Scholar]
• 13. Skoczyński T., Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, Warszawa 2011. [Google Scholar]
• 14. Srokosz W., [w:] E. Fojcik-Mastalska (red.), Prawo bankowe, Wrocław 2009. [Google Scholar]
• 15. Wierzbowski M., Wajda P., [w:] M. Wierzbowski, L. Sobolewski, P. Wajda (red.), Prawo rynku kapitałowego. Komentarz, 2. wydanie, Warszawa 2014. [Google Scholar]
• 16. Zawadzka P., Instrumenty finansowe w gospodarce gminy, Warszawa 2015. [Google Scholar]
• 17. Zawadzka P., Leasing zwrotny nieruchomości jako źródło finansowania inwestycji samorządowych, [w:] J. Gliniecka, E. Juchniewicz, T. Sowiński, M. Wróblewska (red.), Prawo finansowe samorządu terytorialnego. Local Finance Law, Gdańsk–Nynnasham–Sztokholm 2013, s. 307–316. [Google Scholar]

Identifiers

DOI

10.7206/kp.2080-1084.137

Biblioteka Nauki

2003085