Search results

1

Local government reform as state building: What the Polish case says about “decentralisation”

100%

Levitas A.

Zarządzanie Publiczne / Public Governance

|

2018

|

issue 3(45)

5-25

EN

Objective: Since 1990, Poland has become one of the most decentralised states in Europe. Local governments now control a third of all public expenditures. They have also delivered the goods, modernising the country’s infrastructure and restructuring its schools. This article attempts to explain why local government reform was so successful in Poland, and what it tells us about “decentralisation” elsewhere. Research Design & Methods: Historical research, practitioner experience, comparative analysis. Findings: The success of Polish local government reform was not due to “bottom up” accountability arising from either civic engagement or local taxation. Instead, “decentralisation” was largely a technocratic revolution from above. But accountability was created through an array of mezzo level institutions that trained and professionalised newly elected local elites, while also embedding them in the regulatory structure of the state and forcing them to monitor themselves. Implications / Recommendations: “Decentralisation” is less dependent on “getting the rules right” or mobilising popular engagement than it is on creating institutions that encourage public officials to learn from, and monitor, each other. Contribution: Reappraisal of what needs to be done to make “decentralisation” work. History of local government reform in Poland.

2

Zdolność do spłaty zadłużenia przez samorządy. Uwarunkowania gospodarcze i demograficzne

86%

Kluza K.

Studia Ekonomiczne

|

2015

|

vol. 223

94-105

PL

W latach 2007-2012 zadłużenie polskich samorządów (JST) wzrosło z 26 mld zł do 68 mld zł. Dług na mieszkańca rósł w tempie +21% średniorocznie, sięgając 1760 zł. Najszybciej przyrósł w gminach wiejskich (+23% średniorocznie), a nominalnie w miastach na prawach powiatu (o 1153 zł). Wskaźniki zmienności wskazują na wysokie zróżnicowanie JST pod względem zadłużenia per capita, największe wśród gmin wiejskich. Rosnący poziom zadłużenia JST w warunkach spowolnienia gospodarczego oraz przy niekorzystnych trendach demograficznych i migracji rodzi obawy o zdolność JST do dalszego rozwoju oraz utrzymywalność ich obecnego modelu gospodarki finansowej. Symulacje wykazują, że w wariancie optymistycznym blisko 200 JST (7% ogółu) będzie potrzebowało co najmniej 15 lat na spłatę swych długów. W wariancie urealnionym już 800 JST (30% ogółu) potrzebuje ponad 15 lat na spłatę swego zadłużenia. Problem ten ma charakter ogólnopolski. W największym stopniu dotyczy gmin miejsko-wiejskich. Zestawiając zdolność do spłaty długu z saldem migracji zagranicznych i zamożnością województw, widać, że w relatywnie najtrudniejszej sytuacji są JST z województw warmińsko--mazurskiego i świętokrzyskiego. W przyszłości czynniki demograficzne będą stanowić tu istotny determinant zdolności JST do kontynuacji polityk rozwoju lokalnego, tym bardziej, że jest od nich uzależniona duża część dochodów JST.

EN

In 2007-2012 period, debt of Polish local governments increased from 26 bln PLN to 68 bln PLN. The debt per capita ratio grew on average by 21% each year and reached 1760 PLN. Its fastest growth was in rural boroughs (+23% annual growth rate), and nominally it increased the most in the towns with county rights (by 1153 PLN). Coefficients of variations show high differentiation of debt per capita indicators, the highest in rural boroughs. The growing indebtedness of local governments during economic slowdown period accompanied by adverse demographic and migration trends raises concerns about the ability of local governments to sustain their development and financing policies. The simulations carried out in this study show that even in the optimistic scenario almost 200 local governments (7% of all entities) would require more than 15 years to repay their current debts. In the realistic scenario, up to 800 local governments (30%) would require more than 15 years to repay their current debts. The problem is nationwide. It affects to the greatest extent the urban-rural boroughs. Taking into consideration the migration process and the affluence level of individual regions, the largest problem with a debt repayment will be in local governments from Warmińsko-Mazurskie and Świętokrzyskie regions. In a future, demographic factors will noticeably determine their ability to maintain current policies of regional development, and will have strong impact on their budgetary revenues.

3

Kooperacja międzysektorowa jako forma świadczenia usług komunalnych w Polsce

72%

Czaplak J.

Studia Ekonomiczne

|

2017

|

vol. 310

246-259

PL

W artykule poruszono problematykę związaną z kooperacją (współpracą) międzysektorową w polskiej gospodarce komunalnej, w szczególności kwestie związane z partnerstwem publiczno-prywatnym (jako formą współpracy samorządów z sektorem prywatnym), a także finansowymi i pozafinansowymi formami współpracy samorządów z organizacjami pozarządowymi (NGO). Analiza kooperacji JST z sektorem prywatnym w ramach PPP wykazała, że jest ona rzadko wykorzystywana do realizacji zadań z zakresu gospodarki komunalnej. Współpraca miała głównie charakter finansowy, co może wskazywać, że NGO są jedynie realizatorami usług komunalnych, a nie aktywnymi uczestnikami procesów decyzyjnych.

EN

The article raises the issues of intersectoral cooperation in the Polish municipal economy, in particular issues of public-private partnership PPP (as a form of cooperation between local governments and private sector), as well as financial and non-financial forms of cooperation between local governments and non-governmental organizations (NGOs). The analysis of local governments cooperation with private sectors under the PPP shows that it is rarely used for the implementation of municipal economy tasks. In turn, the local government cooperation with NGOs is more common. The cooperation have mainly financial nature, which may indicate that the NGOs are only implementers of municipal services, and they are not an active participants of decision-making processes.

4

Współpraca samorządów terytorialnych z innymi podmiotami w procesie świadczenia usług publicznych

72%

Zeman-Miszewska E.

Studia Ekonomiczne

|

2019

|

vol. 378

99-110

PL

Decentralizacja kompetencji i środków związana z reformą ustrojową zobowiązała samorządy do realizacji zadań związanych ze świadczeniem usług publicznych. Nowe warunki ustrojowe, a zwłaszcza rozwój gospodarki rynkowej, decentralizacja uprawnień, środków i odpowiedzialności na rzecz samorządów terytorialnych oraz szczupłe w stosunku do zadań środki finansowe, stały się czynnikami aktywizującymi podejmowanie przez nie wspólnych przedsięwzięć z innymi podmiotami. W opracowaniu dokonano diagnozy zakresu wspólnych przedsięwzięć samorządów i innych podmiotów. Wstępne założenia, że doświadczenia współpracy wskazują na niepełne wykorzystanie istniejących w tym zakresie możliwości, zweryfikowano w oparciu o pierwotne (badania bezpośrednie) i wtórne źródła informacji.

EN

The decentralization of competences and measures stemming from the systemic reform has obliged local governments to carry out public service tasks. The engagement of municipalities in cooperation with external entities has resulted in better use of local capacities and resources than in other municipalities. The obligation to provide public services by local governments did not mean that each of them had to implement them on their own. The new systemic conditions, including the development of market economy, decentralization of powers, means and responsibilities on behalf of territorial authorities, and often insufficient financial resources, have become activating factors for joint ventures with other, external entities. This study is an attempt to assess the extent to which the possibilities of local government’s cooperation with other public and private actors have been exploited so far.

5

Determinanty współpracy międzyorganizacyjnej w sektorze publicznym w Polsce – prezentacja wyników badań empirycznych

72%

Kozarkiewicz A., Bochenek M.

Studia Ekonomiczne

|

2018

|

vol. 369

81-92

PL

Celem artykułu jest prezentacja wyników badań empirycznych dotyczących głównych przyczyn podejmowania współpracy międzyorganizacyjnej przez jednostki samorządu terytorialnego szczebla powiatowego w Polsce. W pierwszej części artykułu, stanowiącej wprowadzenie do prezentowanej problematyki, omówiono znaczenie współpracy międzyorganizacyjnej w sektorze publicznym. W drugiej części przedstawiono przebieg badań empirycznych oraz przedyskutowano ich wyniki. Jak pokazują badania, głównymi przyczynami nawiązywania współpracy są zarówno względy finansowe, tzn. możliwość uzyskania dofinansowania, jak i pozafinansowe, m.in. wcześniejsze doświadczenia oraz wspólnota celów współpracujących organizacji. Najważniejszymi przyczynami braku współpracy są natomiast bierność podmiotów oraz brak odpowiednich partnerów.

EN

The main aim of the paper is to present the results of empirical research concerning the major reasons of initiating the cooperation among local government units at county (powiat) level in Poland. In the first, introductory part of the paper the significance of the inter-organizational cooperation in public sector is delineated. In the second part of the paper the research process as well as research results are demonstrated and discussed. As the investigations revealed, the major motives of initiating the cooperation are connected both with financial and non-financial matters, e.g. prior experience and the mutuality of goals. The most important reasons of the lack of cooperation are the passiveness of units and the absence of proper cooperating partners.

6

Metoda demograficzna dla samorządu

58%

Jarczewski A.

Studia Ekonomiczne

|

2015

|

vol. 223

84-93

PL

Przedmiotem referatu jest szerzenie oświaty demograficznej, a w konsekwencji – tworzenie rynku na usługi demograficzne w samorządach terytorialnych. Dziś prognozy ludnościowe, nawet alarmistyczne, nie pomagają w podejmowaniu decyzji, bo nie są zaadresowane. Burmistrz, starosta czy marszałek nie wie, jak on, samorządowiec, może spożytkować sygnały demograficzne, które codziennie poprzez media doń docierają. Potrzebna jest metoda, a pierwszym wymaganiem, stawianym ofercie demografów dla samorządu, musi być adres; drugim… prostota. Żadnych trudnych wyrazów ani obliczeń. To ma działać samo. Autor – jako ówczesny wiceprezydent Gliwic, odpowiedzialny za sprawy edukacyjne i społeczne – opracował taką metodę w 1998 r. Co roku publikował lokalne raporty demograficzne, a obecnie przedstawia podsumowanie 15 lat stosowania metody z nadzieją, że wyniki, jakie dzięki tej metodzie osiągnęły Gliwice, zachęcą również inne samorządy. Te wyniki to decyzje, podejmowane na podstawie dokładnego prognozowania społecznych skutków zmiany struktury wieku. Np. głęboka restrukturyzacja szkolnictwa odbywała się w warunkach spokoju społecznego, bo nawet drastyczne zmiany (likwidacja wielu szkół) były wcześniej zapowiadane i zrozumiale uzasadniane. Dobrą kondycję finansową Gliwice zawdzięczają m.in. temu, że w mieście nie kumulowały się problemy i koszty utrzymywania zbędnych obiektów. Błędem z kolei było mniemanie, że na zjawiska demograficzne samorząd ma wpływ taki jak na meteorologiczne, co stymulowało działania raczej reaktywne niż proaktywne.

EN

The subject of this paper is to spread demographic education and, consequently, creation of a market for demographic services among local governments. Nowadays the population projections, even if alarming, do not help to make a decision because they are not directed to anyone. A member of the local government, the mayor, the governor or the marshal does not know how he may utilize demographic signals that everyday reach him by mass-media. What is needed is a method, and the first requirement fom the local governments for demographers’ offer must be the direct address; second would be the simplicity. No harsh words or calculations. It is to act itself. While taking responsibility as the Vice President of Gliwice especially in educational and social issues, the author has developed such a method in 1998. He used to publish local demographic reports every year and currently he presents a summary of 15 years of the method application hoping that the results that we have achieved through this method in Gliwice would encourage other local governments. These results are the effects of decisions taken on the basis of accurate projecting social effects of changes in the age structure. For example, a deep restructuring of the education has been accompanied by social acceptance, because even drastic changes (elimination of many schools) were previously publicly announced and clearly justified. Good financial condition in Gliwice is, among other, the result of the fact that the city is not accumulating problems and the costs of maintaining unnecessary objects. On the other side, the mistake was the conviction that the government’s influence on demography is such as on the weather, which stimulated the passive attitude rather than active.

Refine search results

5 Studia Ekonomiczne

1 Zarządzanie Publiczne / Public Governance

1 Bochenek M.

1 Czaplak J.

1 Jarczewski A.

1 Kluza K.

1 Kozarkiewicz A.

1 Levitas A.

1 Zeman-Miszewska E.

1 2019

2 2018

1 2017

2 2015

Local government reform as state building: What the Polish case says about “decentralisation”

Zdolność do spłaty zadłużenia przez samorządy. Uwarunkowania gospodarcze i demograficzne

Kooperacja międzysektorowa jako forma świadczenia usług komunalnych w Polsce

Współpraca samorządów terytorialnych z innymi podmiotami w procesie świadczenia usług publicznych

Determinanty współpracy międzyorganizacyjnej w sektorze publicznym w Polsce – prezentacja wyników badań empirycznych

Metoda demograficzna dla samorządu