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Competition law enforcement in Ukraine: challenges from on-line giants

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Gerasymenko A., Mazaraki N.

Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies

2022

vol. 15

issue 26

57-74

Le droit de la concurrence, l’économie et la politique sont confrontés à une métamorphose réglementaire due à l’essor de l’économie numérique. Les juridictions des États-Unis, de la Chine et de l’UE ont annoncé et introduit partiellement des changements systémiques dans leurs cadres juridiques de la concurrence pour suivre le rythme des développements technologiques. Le Comité anti-monopole de l’Ukraine suit le principe des ‘trois singes’, il ne voit aucune plate-forme en ligne, n’entend aucune plate-forme en ligne, ne parle d’aucune plate-forme en ligne. En conséquence, rien n’a été entrepris, ni même annoncé. La structure du papier est double. Premièrement, il analyse le contexte économique et les caractéristiques de l’économie numérique et montre pourquoi les instruments disponibles d’application de la concurrence sont inefficaces. La deuxième partie de l’article montre pourquoi le cadre juridique ukrainien actuel de la concurrence est (in)capable de faire face aux défis des géants en ligne. En ce qui concerne la nécessité de recalibrer les approches réglementaires sur les marchés numériques, l’Ukraine est confrontée au dilemme de la bonne combinaison ex ante et ex post.

Competition law, economics and policy are facing a regulatory metamorphosis due to the rise of the digital economy. US, China and EU jurisdictions have announced and partially introduced systemic changes to their competition law frameworks to keep pace with technological developments. The Antimonopoly Committee of Ukraine is following the principle of ‘three monkeys’, it sees no on-line platforms, hears no on-line platforms, speaks of no on-line platforms, so nothing has been undertaken or even announced. The paper is twofold. Firstly, it analyses the economic background and features of the digital economy and shows why the available instruments of competition enforcement are ineffective. The second part of the paper shows why the current Ukrainian competition law framework is (in)capable of dealing with challenges posed by on-line giants. Regarding the need for a recalibration of regulatory approaches in digital markets, Ukraine faces the dilemma of a proper combination of ex ante and ex post measures.

Competition Enforcement Models in the Western Balkans Countries – The Rule of Law Still Terra Incognita?

86%

Marković-Bajalović D.

Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies

2020

vol. 13

issue 22

27-66

Le modèle administratif d’application du droit de la concurrence est le modèle qui prévaut dans les États membres de l’UE. Bien que les États membres puissant choisir entre le modèle administratif et le modèle judiciaire ou leur combinaison, nombreux sont ceux qui ont opté pour le modèle administratif en prenant le modèle de l’UE comme modèle. La même remarque vaut pour les pays candidats des Balkans occidentaux. La directive 2019/1 traite la question de la sauvegarde des droits fondamentaux dans les procédures de concurrence en termes généraux seulement, tandis que les accords de stabilisation et d’association posent l’État de droit comme principe fondamental, sans toutefois en préciser les caractéristiques du modèle d’application des règles de concurrence. Les pays candidats n’ont pas tenu compte des exigences de l’État de droit lors de la conception de leurs modèles d’application des règles de concurrence. Les autorités de concurrence combinent des pouvoirs d’enquête et de décision, les empêchant ainsi de prendre des decisions impartiales. Les règles de nomination, c’est-à-dire de l’élection des membres des organes de décision, et la durée limitée du mandat, ont rendu les autorités de la concurrence sensibles à l’influence politique. Les tribunaux administratifs sont en charge des procédures engagées contre les décisions des autorités de la concurrence en deuxième instance. Les limites imposées à l’application des procédures de pleine juridiction et la modeste expertise des juges administratifs en matière de droit de la concurrence ne permettent pas aux tribunaux de traiter au fond les affaires de concurrence. Il manque donc un contrôle juridictionnel efficace des décisions des autorités de concurrence. En conclusion, la Commission européenne devrait vérifier le respect des principes juridiques fondamentaux en matière d’application du droit de la concurrence lorsqu’elle évalue l’état de préparation des pays candidats à l’adhésion à l’UE.

The administrative model of competition law enforcement is the prevailing model in the EU Member States. Although Member States are free to choose between the administrative and the judicial model or their combination, many of them opted for the administrative model taking the EU model as an example. The same is valid for the candidate and potential candidate states of Western Balkans. The new Directive 2019/1 deals with the issue of safeguarding the fundamental rights in competition proceedings in general terms only, while stabilisation and association agreements lay down the rule of law as a fundamental principle, but do not say much regarding the features of the competition enforcement model. Candidate countries did not consider the rule of law requirements when designing their competition enforcement models. Competition authorities combine investigative and decision-making powers, preventing them from impartial decision-making. Rules on the appointment, that is, election of members of decision-making bodies, and the limited term of office, made competition authorities susceptible to political influence. Administrative courts are in charge of disputes initiated against decisions of competition authorities in the second instance. Limitations on applying full jurisdiction proceedings, and the modest expertise of administrative law judges in competition law, prevent courts from dealing with the merits of competition cases. Hence, effective judicial control of decisions of competition authorities is missing. The European Commission should monitor the observance of fundamental legal principles in competition law enforcement when assessing the readiness of candidate states to join the EU.

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