The aim of this paper is to present, on the example of Karczew municipality, long term financial forecasting as a component of strategic planning and to evaluate it as a tool for managing the socio-economic development in a local self-government unit. The paper has two main parts. In the first part, a theoretical background for strategic and financial management and forecasting is presented and in the second part, a case study of financial forecasting for the Karczew munic¬ipality is described. The main conclusion of the paper is that financial forecasting and strategic planning are important tools for the management of the municipal units if these are linked within local present budgeting and are implemented in an integrated way. Analysis of the municipality of Karczew shows that the current integrated strategies create a useful foundation for the effective functioning of the municipal unit.
Analiza wskaźnikowa jest najczęściej utożsamiana z oceną sprawozdań finansowych jednostek gospodarczych, na podstawie której władze jednostki podejmują określone decyzje dotyczące m.in. jej funkcjonowania, rozwoju czy wprowadzenia nowego produktu na rynek. Natomiast analizę wskaźnikową można również wykorzystać do oceny sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Wskaźniki te umożliwiają również dokonanie oceny jej funkcjonowania, realizacji określonych zadań od momentu planowania aż po ich realizację oraz zaspakajania potrzeb społeczności lokalnej. Różnicą jest tylko to, że jednostki samorządu terytorialnego obracają pieniądzem publicznym, a jednostki gospodarcze muszą wypracować zysk który może być przeznaczony na ich rozwój. Celem artykułu jest ukazanie jednostek samorządu terytorialnego podlegających ocenie wskaźnikowej podobnie jak jednostki gospodarcze.
EN
The Indicative assessment is most often equated with the assessment of financial statements of economic entities, on the basis of which the entity's authorities make certain decisions concerning, inter alia, its functioning, development or introduction of a new product to the market. On the other hand, the indicative assessment can also be used to assess the financial situation of local government units. These indicators also enable the assessment of its functioning, implementation of specific tasks from the moment of planning to their implementation and meeting the needs of the local community. The only difference is that local government units deal with public money, and economic units must generate profit that can be allocated to their development. The aim of the article is to present local government units subjected to the indicator assessment, similarly to economic units.
The article concerns the causes, principles and forms of financial cooperation between local government bodies and non-governmental organizations in accordance with the Law on Public Benefi t Activity and Volunteerism. Particular emphasis is placed on presenting financial dependence of NGOs on local governments and the impact of this relationship for both parties. The author posed the thesis that NGOs have become “an extension” of local government units in the implementation of public tasks. In this paper, this research thesis is proved by showing financial relations of different types of local government units in relation to NGOs. The author presents different modes of agreements between the parties and their financial forms: entrusting or support. The paper also discusses the contribution of own means of NGOs in the implementation of public tasks, as an important element of cooperation. It shows the validity and popularity of the various sources of income of non-governmental organizations.
Public authorities while satisfying the needs of the society should strive towards greater efficiency in management of financial resources and better capability in execution of public tasks. Nowadays, when most of local governments is underfunded, the role of subsidies in financing tasks must not be overlooked. Nevertheless, of critical importance for efficiency of the executed tasks will be systematization of activities within granting and accounting of subsidies for local government units.
The third sector consists of social, private and non-profit organizations. Most of non-governmental organizations carry out socially useful tasks. Those organizations have different organizational and legal forms and different scopes and ways of activities. The aim of the paper is to show different sources of financing of NGOs` activities.
This paper presents the legal entity of local government budgetary establishment, carrying out activities in the entity of local government public utility of municipal economy. Is there an organizational unit without legal personality, engaged in this area business activity, referred to in art. Paragraph 15. 2 of the Act on tax on goods and services (hereinafter: u.p.t.u.), and therefore whether the subjectivity of the VAT tax is distinct from the local government unit that created it. The subject of dispute is whether local government budgetary establishment, may be self liable to VAT in relation to forming it a local government unit, and whether carried on by it’s own responsibilities of local government, are the subject to VAT. Local Government financial company doing the activities of their local government units of general interest in the field of public utilities, is an organizational unit without legal personality, engaged in the business of self-referred. In Article 15 paragraph. 2 u.p.t.u. and, therefore, is the subjectivity VAT tax separate from the local government that created it. It is worth noting that the Act on tax on goods and services of 2004 defines a taxpayer as any entity, regardless of its legal form, which operates alone, regardless of the purpose and result of such activities. It should be remembered that the provisions of u.p.t.u. for his own use, define the concept of business of the taxpayer’s VAT. So you can not identify economic activity within the meaning of u.p.t.u. with business from the business law. Taxpayer can be in principle any independent legal entity, regardless of its legal form. A taxable entity will be only for the taxable transactions carried out within the business. Performing certain activities – non delivery of goods or the provision of services – which have no place in a business context, it is not acting as a taxpayer and as a consequence – these activities are not taxable. Excluding from the structure of budgetary establishment it creates local government, which allows for recognition as an independent entity from the VAT, the realization of their own activities of this unit through its budgetary establishment does not create between the parties of such a legal relationship under which the reciprocal performance, allowing on the taxation of VAT. There is no doubt that the plant does not budget for municipal services local government, but acts on its behalf as its separate organizational unit performing its own tasks, which is beyond the subject matter of art. 8 u.p.t.u. Realization by local government budgetary establishment’s own activities it creates a local government unit of general interest in the field of public utilities, not a benefit (within the meaning of service. 8 u.p.t.u.) subject to VAT in between these entities, which does not exclude the taxable amount of benefits paid to third parties (consumer activities in the field of public utilities).
The information system in a local government unit should ensure an adequate flow of information to ensure the efficient and effective management of the unit. All organisations should take care of the quality and quantity of available information. This objective can be achieved by the continuous diagnosis and assessment of the functioning information system to draw meaningful conclusions, to identify actions for its improvement in order to make the system an effective support for managerial processes and adequate tool to the needs of the activity of a local government unit. In the article the authors proposed the research methodology of the analysis of the information system in a local government unit. The proposed research methodology is based on questionnaire surveys, which allows a thorough diagnosis of the information system in local government units to identify the deficit in the tools applied in these units and to identify actions to improve the system.
Changes occurring in the conditions under which local government units function require the adaptation of the type, scope and frequency of information provided that is used in decision-making processes. In business entities, relevant information used in management is provided by the accounting department and in particular its last stage of reporting. The current accounting system of territorial self-government units is simplified and directed towards the implementation of budgetary tasks and the maintenance of budgetary discipline. Accordingly, the information contained in those companies' reports is incomplete and insufficient for management purposes. Therefore, it would be necessary to transform this system in order to improve the use of information generated in the management process.
The Act of 21 August 1997 on real estate management specifies two modes in which real estate which is property of the State Treasury or of a local government unit can be transferred or given in perpetual usufruct – a tender and non-tender mode. The real estate resources are the basic assets element of the above-mentioned entities. They may be used for the purposes of development and organised investment activity, in particular for the construction of residential housing as well as implementing other public purposes. A tender procedure has been specified in the Polish law. A tender is the most optimal way to commit public property. The objective of this instrument consists in transactions involving public real estate according to universally applicable rules. It is a way which gives the greatest guarantee of security in terms of transferring immovable property assets.
The article presents issues related to the elements of branding of public institutions (local government units) in the context of the implementation of effective standards for access to content published on the Internet (WCAG 2.0). The presented research results show a far-reaching divergence between the broadly understood image building and the complex aspects of the quality of communication, in particular directed to people with various disabilities.
The aim of the article is an attempt to assess the International Standards for the Professional Practice of Internal Auditing in the process of organisation and audit activities in the entities from the public finance sector. The analysis was conducted based on a selected group of standards that are particularly significant in the process of efficiency and effectiveness of audit activities due to the limited text of this article. The introduced Standards define the framework rules of performing and promoting a broad scope of internal audit services adding value to an organisation. Moreover, the purpose of the Standards is to create the basis for the assessment of internal audit activities, thence the facilitation of the processes and operating activities of an organisation. Internal audit is one of the key elements necessary for the proper management of an organisation, including a public finance sector unit. In line with the definition of The Institute of Internal Auditors (IIA), internal auditing is an independent, consulting and verifying activity designed to improve organization’s operations and to add value to it. Internal audit supports an organisation in achieving its goals through a systematic and methodical approach to the assessment and improvement of the processes of risk and organisation management as well as control.
PL
Celem artykułu jest ocena stosowania Międzynarodowych standardów praktyki zawodowej audytu wewnętrznego w procesie organizacji i czynnościach audytowych w jednostkach sektora finansów publicznych. Analizę przeprowadzono na podstawie wybranej grupy standardów, szczególnie istotnych w procesie sprawności i efektywności czynności audytowych. Wprowadzone standardy wyznaczają ramowe zasady wykonywania i upowszechniania szerokiego zakresu usług audytu wewnętrznego, przysparzających organizacji wartości dodanej. Ponadto celem standardów jest stworzenie podstaw do oceny działalności audytu wewnętrznego, a tym samym przyczynienie się do usprawniania procesów i działalności operacyjnej organizacji. Audyt wewnętrzny jest jednym z kluczowych elementów niezbędnych do właściwego zarządzania organizacją, w tym jednostką sektora finansów publicznych. Według definicji The Institute of Internal Auditors (IIA) audyt wewnętrzny jest niezależną działalnością doradczą i weryfikującą, której celem jest usprawnienie operacyjne organizacji i wniesienie do niej wartości dodanej. Audyt wewnętrzny wspomaga organizację w osiąganiu jej celów poprzez systematyczne i metodyczne podejście do oceny i doskonalenia procesów zarządzania ryzykiem i organizacją oraz kontroli.
W artykule wskazano cechy jednostki samorządu terytorialnego, jako podmiotu sektora finansów publicznych, która ma istotny wpływ na zarządzanie ryzykiem w jej działalności, w tym w zarządzaniu ryzykiem projektu europejskiego. W artykule przedstawiono również rodzaje ryzyka występujące w cyklu życia projektu europejskiego oraz etapy procesu zarządzania ryzykiem w takim projekcie. Sformułowano także rekomendacje dotyczące tego procesu, aby zarządzanie ryzykiem projektu europejskiego było efektywne.
EN
The paper points out the features of local government units which have a significant impact on risk management in European projects. Also described are different kinds of risks in the life cycle of a European project. The author presents particular the phases of the risk management process in such projects. Moreover, the paper includes recommendations for effective risk management in European projects.
The article presents issues related to risk in local government units. In Poland, managing risk in local governments has become the subject of detailed studies more recently due to the introduction of law imposing some risk management activities on local government units. Previously, the local government units were obliged merely to minimizing financial risk by implementing standards and systemic approach to management control. The article presents the results of conducted surveys on risk perception in local government units by local community.
PL
Problematyka występowania ryzyka w jednostkach samorządu terytorialnego jest stosunkowo nowym zagadnieniem badawczym. W Polsce stała się przedmiotem badań na początku XXI wieku, kiedy to przepisy prawne nałożyły na jednostki samorządowe obowiązek realizacji prac związanych z planowaniem i zarządzaniem ryzykiem w tych jednostkach. W pierwszej części artykułu zaprezentowano definicje i ryzyka występującego w j.s.t. W dalszej części przedstawiono wyniki z przeprowadzonych badań ankietowych dotyczących postrzegania ryzyka w jednostkach samorządu terytorialnego przez lokalną społeczność.
Kondycja gospodarki narodowej jest czynnikiem kształtującym w sposób pośredni jakość życia społeczeństwa, a także poszczególnych gospodarstw domowych. Jednym z elementów wpływających na jej kreowanie są działania podejmowane przez jednostki samorządu terytorialnego. Jednostką najbliższą gospodarstwom domowym jest gmina realizująca wiele zadań własnych i zleconych. Inwestycje realizowane przez gminy mogą i niejednokrotnie są finansowane ze środków uzyskiwanych z funduszy UE. Celem artykułu była próba odpowiedzi na pytanie, czy inwestycje finansowane w ramach środków z UE realizowane przez JST wpływają na subiektywną i obiektywną jakość życia gospodarstw domowych. Dla realizacji celu badań przeprowadzone zostały badania ankietowe. Dobór próby do badań miał charakter doboru wygodnego. Założeniem uczestnictwa w badaniu było miejsce zamieszkania – gmina miejska Biała Podlaska. Badania przeprowadzone zostały w 2015 r. na grupie 176 kierowników gospodarstw domowych. Dla określenia obiektywnego poziomu życia wykorzystano dane statystyczne pochodzące z badań realizowanych przez Główny Urząd Statystyczny i przeznaczane do publicznej wiadomości na stronie www.stat.gov.pl – Bank Danych Lokalnych. Dodatkowym źródłem były dane pochodzące z Urzędu Gminy miejskiej Biała Podlaska. Uzyskane wyniki badań wskazały, że badani kierownicy gospodarstw domowych posiadali dużą wiedzę na temat realizowanych przez samorząd terytorialny inwestycji, a także wysoko ocenili zasadność realizowanych projektów uwzględnionych w badaniach. Jednakże jakość życia w opinii respondentów nie poprawiła się. Można przypuszczać, iż inwestycje te nie podnoszą w opinii badanych jakości życia, gdyż nie pociągały za sobą nowych miejsc pracy.
EN
The condition of the national economy is a factor that indirectly influences the quality of life of the society as well as of individual households. One of the elements influencing its creation are activities undertaken by local government units. The unit closest to households is a commune that carries out a number of its own and commissioned tasks. Investments implemented by municipalities can, and often are financed from funds obtained from the European Union. The aim of the article was to try to answer the question whether investments financed under the EU funds carried out by local government units affect the subjective and objective quality of households’ lives. Surveys were carried out for the purpose of the research. The selection of the test sample was of a convenient nature. One of the assumptions for participation in the study was the place of residence in the Municipality of Biała Podlaska. The research was conducted on a group of 176 household managers in 2015. To determine the objective standard of living, statistical data from surveys carried out by the Central Statistical Office and published for public use on www.stat.gov.pl - Local Data Bank were used. An additional source was data obtained from the Office of the Biała Podlaska Municipal Commune. The results obtained from the research indicated that the surveyed household managers had a lot of knowledge about the investments carried out by the local government, and also highly valued the legitimacy of the projects included in the research. However, according to the respondents, the quality of life did not improve. It can be assumed that these investments, in the opinion of the respondents, do not increase the quality of life as they do not entail new jobs.
The article characterises the elements of a model for shaping the conditions for the proper functioning of local government units, which is based on ensuring an acceptable level of cybersecurity. In the practice space, there is a correlation between local government units and cyberspace, thus also cybersecurity. The functioning of local government in different environmental conditions involves visible benefits for its actors as well as many potential threats – all the more so, as even larger self-governments, equipped with greater financial and human resources, cannot avoid them. The dangers involved, which are increasing every year, result in a growing number of various incidents, which is a test for local governments in building appropriate security platforms and models.
Pojęcie czynników rozwoju lokalnego nabiera znaczenia w kontekście ograniczenia dotychczasowych zasobów, zwłaszcza finansowych. Celem niniejszego aktywności ekonomicznych mieszkańców jako endogennego czynnika rozwoju małych i średnich miast. Z tego względu badaniu zostały poddane poszczególne źródła dochodów mieszkańców na podstawie danych wynikających ze składanych deklaracji podatkowych. Okres badawczy dotyczy lat 2016-2018 i obejmuje 255 małych i średnich miast w Polsce tracących swoje funkcje społeczno-gospodarcze. W celu przeprowadzenia oceny lokalnych aktywności ekonomicznych zostanie wykorzystana metoda normalizacji, która pozwoli dokonać porównania potencjału miast. Uzyskane wyniki pozwalają na sformułowanie wniosków o znaczeniu poszczególnych źródeł dochodów dla rozwoju miasta, a także stanowią uzupełnienie dotychczas prowadzonych analiz w przedmiotowym zagadnieniu.
EN
The concept of local development factors has gained in importance in the context of the reduction of existing resources, especially financial ones. The purpose of the present study is to evaluate localized economic activity as an endogenous factor in the development of small and medium-sized cities. Therefore, the individual sources of income of residents were examined on the basis of the data submitted with their tax declarations. The study covered the years 2016-2018, and included 255 small and medium-sized Polish cities that are revealing a depletion of their socio-economic functions. In order to assess local economic activities, the normalization method was used to compare the cities in terms of their potential. The results thus obtained allow for conclusions to be drawn on the importance of various sources of revenue to the development of cities, and are complementary to the analyses carried out so far in this area.
Artykuł porusza kwestię zawierania umów przez jednostki samorządu terytorialnego (dalej j.s.t.) na realizację zdrowotnych świadczeń gwarantowanych na podstawie przepisów Ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (dalej Ustawa). Art. 5 Ustawy definiuje pojęcie świadczeń gwarantowanych jako świadczenie opieki zdrowotnej finansowane w całości lub współfinansowane ze środków publicznych na zasadach i w zakresie określonych w Ustawie. Art. 9a Ustawy wskazuje ramy formalne, w których działanie j.s.t. powinno zostać osadzone przy podejmowaniu działań organizacyjnych w przedmiocie zabezpieczenia dostępu do świadczeń gwarantowanych. Artykuł przedstawia procedurę wyboru realizatora świadczeń gwarantowanych, omawiając kluczowe dla jej przeprowadzenia przepisy dotyczące komisyjnego konkursu, który składa się z części jawnej i niejawnej. W dalszej części artykuł przedstawia środki odwoławcze przysługujące oferentowi.
EN
The article discusses the issue of concluding contracts by local government units (hereinafter the l.g.u.) for the provision of guaranteed health services, pursuant to the provisions of the Act of 27 August 2004 on Health Care Services Financed from Public Funds (hereinafter the Act). Article 5 of the Act defines the concept of guaranteed services as health care services financed in full or co-financed from public funds on the terms and to the extent specified in the Act. Article 9a of the Act sets forth the formal framework in which the activities of the l.g.u. should be set when undertaking organisational activities aimed at securing access to guaranteed services. The article presents the procedure for selecting the provider of the guaranteed services by discussing the key provisions for its implementation concerning the official competition conducted by a committee, which consists of an open and confidential part. The next part of the article sets out the remedies available to the bidder.
Niezależnie od czasów, w jakich żyjemy, obyczajów, systemu władzy, pewne wzory związane z kontrolowaniem wydatkowania środków publicznych są przekazywane kolejnym pokoleniom. Gmina jest podstawowym organem jednostki samorządu terytorialnego i zobowiązana została do realizacji zadań własnych i zleconych o charakterze obligatoryjnym i fakultatywnym. W obecnych czasach gospodarka finansowa gmin jest zaskakiwana nagłymi i często kontrowersyjnymi zmianami przepisów prawa, co znacznie utrudnia zaspokajanie potrzeb społecznych. Ciągłe uświadamianie społeczeństwu przerostów zatrudnienia w administracji prowadzi do praktycznych problemów wykonywania wszystkich wprowadzanych zmian przez ustawodawcę w zakresie planowania i sprawozdawczości budżetowej. Niejedna gmina wiejska byłaby zainteresowana wprowadzeniem układu zadaniowego w budżecie, jednak ze względu na brak kadry odpowiedzialnej za tego typu analizy jest zmuszona rezygnować z nowoczesnej metody zarządzania. Artykuł prezentuje nowatorskie rozwiązanie wykorzystania funkcjonującej już ewidencji księgowej kosztów w gminach wiejskich, które jest alternatywą budżetu zadaniowego i nie wymaga zwiększenia nakładów na zatrudnienie kolejnych pracowników. Temat jest istotny, ponieważ gminy borykające się z problemami finansowymi związanymi z wprowadzaniem nowych reguł ograniczających ich deficyt powinny w budżecie wykazywać wszystkie realizowane zadania, wskazując, na co przeznaczają środki. Proponowana metoda pozwala zestawić rzeczywiste i pełne koszty realizacji zadań oraz kontrolować przyjętą wartość planu, a także nie dopuszcza do przekroczenia planu wydatków w ramach poszczególnych paragrafów klasyfikacji budżetowej.
EN
Regardless of times we live in, customs or a governmental system, certain patterns related to control over public spending are passed on to next generations. Commune council is the basic local government unit, which is obliged to perform its own and ordered tasks of both obligatory and non-obligatory nature. Nowadays, the financial activity of communes is influenced by sudden and often controversial changes in law, which makes it particularly difficult to satisfy social needs. Constant attempts to make the society aware of overemployment within administrative bodies cause problems related to practical implementation of all changes introduced by legislative bodies in the area of budget planning and reporting. Many rural communes would be interested in introduction of a performance-based budgeting, yet, due to lack of personnel responsible for this kind of analyses, they are not able to implement this modern management method. This article discusses an innovative solution based on use of the already functioning cost keeping method in rural communes, which constitutes an alternative to performance-based budgeting and does not require increase of expenses related to employment of additional staff. The issue is very important, since communes dealing with financial problems related to introduction of new financial regulations limiting their deficit should declare all perofrmed tasks and expenses. The proposed method enables preparation of statements on actual and full costs related to task performance and control over the accepted value of the plan. It also prevents from exceeding the expenditure plan within each budget classification section.
Legal subjectivity of communities is an important matter, since the time of the Second Republic of Poland. In the current legal system legal subjectivity of communities is still the subject of discussion. Although the Constitution does not indicate the formulation of legal subjectivity of communities, however it is clear from the analysis of constitutional rules defining the scope and method of operation. Legal subjectivity of communities is rooted in the Constitution. This act defines communities as a public entity, showing the rules which guarantee its subjectivity.
PL
Podmiotowość publicznoprawna gminy stanowi istotne zagadnienie już od czasów II Rzeczypospolitej. W obecnie obowiązującym porządku prawnym podmiotowość prawna gminy dalej jest przedmiotem dyskusji. Mimo że Konstytucja RP nie wskazuje expressis verbis sformułowania podmiotowości publicznoprawnej gminy, wynika ona z analizy norm konstytucyjnych określających jej zakres i sposób działania. Podmiotowość publicznoprawna gminy jest zakorzeniona w Konstytucji RP. Akt ten określa gminę jako podmiot publiczny, ukazując także zasady będące gwarantem jej podmiotowości.
Celem artykułu jest ocena, czy uzasadnione jest szczególne traktowanie podmiotu publicznego na gruncie kodeksowej regulacji prawa pierwokupu. W pracy omówiono charakter prawny przedmiotowej instytucji, w tym potwierdzono jej cywilistyczną konstrukcję, gdy uprawnionym jest Skarb Państwa, jednostka samorządu terytorialnego lub państwowa jednostka organizacyjna. Podjęte rozważania koncentrują się nad słusznością regulacji art. 599 § 2 k.c., art. 600 § 2 k.c. zd. 2 oraz art. 601 k.c. zd. 2.
EN
This article determines whether there is justification for special treatment of a public entity on the basis of the pre-emptive regulation in Polish Civil Code. The author discusses the legal nature of this institution, and confirms its civil construction when the state treasury, local government unit, or a state organizational unit is authorized. The author focuses on the provisions of art. 599 § 2, art. 600 § 2, and art. 601 of the Polish Civil Code.
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.