The process of social exclusion influences especially the dynamically aging Polish society, particularly elderly persons living in an urban environment. There are many factors influencing the exclusion from the society, which include: the economic, health and living environment factors. Social inclusion of the seniors should be conducted on all levels of the social policy, however the most important role should be played by the local governments. Only on the local level it is possible to recognize the reasons for social exclusion and create a system in which a number of entities will include the eldest citizens to the society by way of a process of social activation. The process of activation should be programmed, realized and monitored, because only then it will become a successful process which will create a real chance to counteract social exclusion of seniors. In the introduction to the article, the author presents the theoretical aspects of social exclusion and the goals of the inclusion process. In the part devoted to the abilities of influencing social policies by the local government, the author presents an example of Częstochowa as a city that has created a senior aid program. In the third part of the article the author presents the results of the studies based on the monographic sheets of the Senior Initiative Bank, according to which, the range of the activation activities for the local senior society can be evaluated.
The paper discusses the issue of the involvement of older people in decision-making at the level of a housing cooperative in Warsaw (Poland) to examine the characteristics of older adults' participation in the democratic and deliberative process of housing policy. Using the qualitative methodology (case study, exploratory research visit, document analysis and in-depth interviews), the analyses suggest a considerable influence of older people over the decision-making in the selected housing cooperative. The gathered data are indicative of the antagonistic character of the housing policy process. This is due to several factors: diverse attitudes, the opinions and interests of different groups of older people, and communication problems between generations.
Observed in the past few years changes in the Polish population age structure, especially in Opole Voivodeship, shows a constant increase in the share of elderly, with a simultaneous decrease in the share of population in the youngest age groups, which leads to an aging population. Together with the transition of the age structure there are changes in the structure of population’s needs. Therefore on the local level (powiats and gminas) social policy is to a large extent determined by demographic transitions that occur in a given area. The local level is mostly predestined to meet the needs in a way that considers local circumstances, familiarity with structure of needs and an ability to meet them, since it carries out tasks arising from the Local Government Act.
PL
Obserwowana w ostatnich latach zmiana struktury wieku ludności Polski, a szczególnie województwa opolskiego wykazuje systematyczny wzrost udziału osób starszych przy jednoczesnym spadku udziału ludności w najmłodszych grupach wiekowych, co skutkuje starzeniem się społeczeństwa. Wraz z przekształceniem struktury wieku następują zmiany w strukturze potrzeb ludności. Stąd też na poziomie lokalnym (powiatów i gmin) polityka społeczna w dużej mierze zdeterminowana jest przez przemiany demograficzne, jakie zachodzą na danym obszarze. Szczebel lokalny najbardziej jest predystynowany do zaspokojenia potrzeb w sposób uwzględniający lokalną specyfikę, znajomość struktury potrzeb i możliwości ich zaspokojenia. Porównanie struktur wieku w roku 1999 i 2015 w gminach województwa opolskiego pokazuje zaawansowanie procesu starzenia się ludności i jego zróżnicowany przestrzennie przebieg. W tym kontekście aktualne i ważne jest podejmowanie działań stanowiących część lokalnej polityki społecznej, które zabezpieczą potrzeby powiększającej się grupy najstarszych mieszkańców gmin.
This presented paper concerns local social policy and social assistance. In the first part, definitions of local social policy and theories on local social policy are presented. The second part of the paper analyses the main reforms of social policy and social assistance in Poland along with selected findings of studies on local social policy and social assistance.
The aim of the article is to answer the following research question: Are there any differences between individual characteristics of the leaders of non-governmental organizations which represent different readiness to implement social innovations? The answer will be based on the study carried out in 2017 in 29 rural communes of Łódzkie Province, with 104 NGO leaders as participants. Five research tools were used, including psychological instruments to measure social competencies of NGO leaders, their openness to experience, readiness to resist, and locus of control. The respondents’ education and sex were also analyzed. The analyses show that the leaders of organizations that are ready to implement social innovations have higher assertive competencies, cooperative competencies and social resourcefulness than do the leaders of organizations that are not yet willing to do so.
The article provides the analysis of methodology of contemporary research on local social policy in Poland. Its goal is to map the main current approaches which explain the differentiation of local social policy. In the article it is claimed that the majority of contemporary Polish analyses of local social policy propose technical and managerial explanations of its diversity. Thus, the economic, demographic, political and cultural explanations tend to be overlooked. In the article it is shown how explanations focusing on technical aspects correlate with narrow understanding of local social policy and how they obscure spatial aspect of social inequalities.
PL
Celem artykułu jest przeanalizowanie współczesnych nurtów wyjaśniania różnic w lokalnej polityce społecznej. W artykule formułowana jest teza, że znaczna część polskiej literatury przedmiotu opiera się na założeniu o tym, że lokalną politykę społeczną należy wyjaśniać głównie w kategoriach sprawności samorządu. Na plan dalszy schodzą zatem omawiane w artykule wyjaśnienia ekonomiczne, demograficzne, polityczne i kulturowe. Artykuł ukazuje, że sprawnościowe wyjaśnianie lokalnej polityki społecznej jest powiązane z jej wąskim rozumieniem oraz utrudnia identyfikację przestrzennych aspektów nierówności społecznych.
The aim of the article is threefold. Firstly, to analyze the barriers of integration of policy development and implementation in the area of employment policy, which is a part of fragmented Polish system of social policy at the local level. These barriers are analyzed as a set of factors which impede cooperation between different levels of policy, in particular the planning process of local employment strategies. Secondly, to show how these barriers are manifested in the process of building cooperation among diverse areas of social policy, stressing the important role of local politics and politicians in this process. Finally, the barriers of cooperation between different sectors are examined.
PL
Celem artykułu jest analiza barier integracji planowania i implementacji polityki zatrudnienia w sfragmentaryzowanym systemie polskiej polityki społecznej na poziomie lokalnym. W pierwszej kolejności analizowano bariery w wymiarze współpracy między różnymi poziomami, w szczególności te dotyczące strategii lokalnych. Następnie pokazano bariery współpracy między różnymi obszarami poliyki społecznej, wskazując na znaczenie polityki lokalnej. I na koniec przeanalizowano bariery współpracy między różnymi sektorami.
The consequence of long lasting socio-political and economic transformations in Poland has been the change of public management paradigm and paying attention to the necessity of greater participation of civil sector actors in the process of public services provision and local development programs implementation. The main purpose of this article is to present the importance of citizen participation in the public management at the local level, especially in the area of local social policy.
Celem artykułu jest próba scharakteryzowania teoretycznego znaczenia perspektywy sieci społecznych w badaniach nad lokalną polityką społeczną. Autorka stara się odpowiedzieć na pytanie: jeśli badaczka lub badacz stosuje to podejście, jak rozumie politykę społeczną? Jakie aspekty lokalnej polityki społecznej pomaga ta perspektywa zrozumieć? Analiza „sieciowych” badań nad lokalną polityką społeczną, przeprowadzonych w ostatnich latach w Polsce, przywodzi autorkę do wniosku, że w nurcie tym istnieją trzy odmienne sposoby konceptualizowania związków między lokalną polityką (w znaczeniu politics) a programami polityki społecznej (policy). Są to, po pierwsze: Putnamowski nurt wyjaśnień, w którym gęste sieci powiązań obywatelskich skutkują sprawnością lokalnych instytucji, po drugie: nurt governance, w którym sprawność instytucji uzasadniana jest współpracą podmiotów posiadających zróżnicowane zasoby, oraz, po trzecie: nurt „koalicji rzeczniczych”, pozwalający na wyjaśnianie także treści lokalnej polityki społecznej.
EN
The goal of the article is to analyze theoretical consequences of applying a network perspective to the research on local social policy. I try to answer questions: if a researcher uses this research perspective, how does he or she understand local social politics and policy, which aspects of social politics/policy does this approach help to understand? The analysis of a network research on local social policy conducted in Poland in the recent years leads to the conclusion that three diverse understandings of the link between politics and local policy appear. In the fi rst one, based on Putnam’s approach, it is the dense civil society network that helps to understand the effectiveness in the provision of local services. In the second, it is the governanceapproach, the effectiveness is explained by pooling diversifi ed assets of local actors. The third approach allows to distinguish local advocacy coalitions and includes values in the analysis enabling to understand not only the effectiveness but also the contents of local social policy.
The goal of this article is to analyse the manner in which social citizenship is constructed in local (municipal) political discourse. It analyses how in two Polish municipalities, vary- ing in terms of social policy expenditures level, council members attribute social rights (in a broad meaning) and civic duties to the inhabitants of the city and to local target populations. According to the main research hypothesis, the universalist narrative of social citizenship will dominate in the municipality with a more generous local social policy, whereas in the city with a more stringent social policy, discourse promoting conditionality in social policy will be more visible. Analysis of council sessions transcripts shows, however, that it is the city with a relatively generous social policy in which universalistic and paternalist narratives, as well as those promoting conditionality, coexist. The conclusion linked to social construction of target populations approach states that the more generous and complex local social policy is, the higher the variety of often contradictory discourse in social citizenship. The conclusion linked to social citizenship theories states that at the local level universalism and conditionality based on the idea of civic contribution coexist in communitarian narratives.
PL
Celem artykułu jest analiza konstrukcji obywatelstwa społecznego w lokalnym dyskursie politycznym. Przedmiotem badania jest sposób w jaki radni dwóch polskich miast zróżnicowanych pod względem poziomu wydatków na politykę społeczną postulują szeroko rozumiane prawa społeczne oraz obywatelskie obowiązki mieszkańców miasta. Przyjęta hipoteza zakłada, że w mieście o bardziej hojnej lokalnej polityce społecznej będzie dominowała narracja uniwersalistyczna, a w mieście o niskich wydatkach na zadania własne polityki społecznej — narracja warunkująca dostęp do świadczeń i usług spełnianiem przez mieszkańców określonych kryteriów. Analiza stenogramów z posiedzeń rady miejskiej pokazuje jednak, że w mieście o wysokich wydatkach znacznie silniej obecne są narracje zarówno uniwersalistyczne, paternalistyczne, jak i postulujące warunkowość. Proponuję wniosek nawiązujący się do koncepcji social constructions of target populations, że kompleksowej lokalnej polityce społecznej towarzyszy różnorodność często sprzecznych lokalnych narracji obywatelstwa społecznego. Natomiast odnosząc się do teorii obywatelstwa społecznego formułuję wniosek że na poziomie lokalnym uniwersalizm i warunkowość oparta na spełnianiu „obywatelskich obowiązków” mogą współwystępować w komunitariańskich narracjach polityki społecznej.
Celem artykułu jest próba poddania pod dyskusję pytania, czy możemy mówić, że istnieje coś takiego jak lokalna polityka społeczna. Przedstawione rozważania oparte zostały na analizie wyników badań, które objęły gminnych decydentów (szeroko rozumianych) odpowiedzialnych za obszar polityki społecznej. Skupiono się na takich kwestiach jak definiowanie lokalnej polityki społecznej, formułowanie celów i sposobów działania, roli i zadań lokalnego samorządu, a także na rozpoznaniu opinii, wiedzy, postaw i przekonań respondentów dotyczących samorządu, polityki społecznej, problemów społecznych oraz ich uwarunkowań.
EN
This article discusses whether something called “local policy” exists, or maybe this is only an administration within individual departments. A research conducted in small boroughs of Silesia voivodship rather suggest the latter. The discussion is based on an analysis of research conducted with boroughs’ social policy makers. It is focused on issues like the definition of local social policy, its goals and tools; the role and tasks of a local government; diagnosis of opinions, knowledge, attitudes and beliefs of respondents towards local governments, social policy, social problems and their background.
The paper is aimed at outlining the concept of local social citizenship within the theory of social policy. The paradox of social citizenship concept is that it may serve to both identify and disguise inequalities in access to welfare state benefits and services. Thus, those aspects of local social citizenship construct thanks to which it may serve the former objective are discussed in the paper. In the first section of the paper, the importance of entitlements in the concept of local social citizenship is considered, proving that viewing them from formal and legal angles exclusively is too restrictive in regard to social policy. The second section contains considerations on differences between understanding them in the liberal manner and the one proposed within local social citizenship. In the last section, hypotheses concerning the more significant transformations of local social citizenship in Poland are outlined. It is argued that entitlements at the local level are becoming stronger related to certain obligations of the citizens.
PL
Celem artykułu jest próba zarysowania w teorii polityki społecznej autorskiej koncepcji lokalnego obywatelstwa społecznego. Paradoks koncepcji obywatelstwa społecznego polega na tym, że może ono służyć zarówno rozpoznawaniu, jak i skrywaniu nierówności w dostępie do świadczeń i usług oferowanych przez państwo opiekuńcze. W artykule przeanalizowane są te aspekty konstrukcji lokalnego obywatelstwa społecznego, dzięki którym może ono służyć temu pierwszemu celowi. W pierwszej części tekstu omówione jest znaczenie uprawnień w koncepcji lokalnego obywatelstwa społecznego – ukazane jest, że wyłącznie formalno-prawne ich rozumienie jest w polityce społecznej zbyt zawężające. W drugiej części przedstawione są różnice między liberalnym ich rozumieniem a proponowanym w ramach lokalnego obywatelstwa społecznego. W części ostatniej zaproponowane są hipotezy dotyczące ważniejszych przemian lokalnego obywatelstwa społecznego w Polsce – m.in. wskazane jest, że do czynienia mamy z silniejszym powiązaniem uprawnień z realizacją określonych obowiązków na poziomie lokalnym.
Zadaniem artykułu jest przedstawienie funkcjonalności Kalkulatora Kosztów Zaniechania oraz zaprezentowanie potencjału i możliwości wykorzystania nowych narzędzi wspierających planowanie strategiczne w obszarze polityki społecznej, realizowanej przez jednostki samorządu terytorialnego.
EN
The purpose of this article is to present the functionalities of the „Costs of inaction” and to present the potential as well as the possibilities of the use of new tools that support strategic planning in social policy conducted by local government units.
Since 1960s bigger and bigger part of Poland depopulates. Shrinking population was initially problem of peripheral rural areas concerning the smallest villages. Over time depopulation was experienced by majority of rural areas and by larger and larger towns. The last projection made by the Statistics Poland (GUS) expands the depopulation to majority of local communities in the years to come. Shrinking population is related to many economic and social consequences which affect social vitality of a depopulated area, shaping scale and thematic scope of emerging social problems and ability of local communities to solve them. The article has 3 specific aims: 1) information on specificity of depopulation in Poland, 2) presentation of crucial social problems related to shrinking populations, and 3) information on potential measures reducing the problems.
XX
Od lat 60. XX wieku coraz większy obszar Polski doświadcza depopulacji, czyli zmniejszania się liczby mieszkańców. O ile początkowo dotyczyło to peryferyjnie położonych obszarów wiejskich o relatywnie niedużych skupiskach ludności, z biegiem czasu proces ten zaczął dotykać zdecydowaną większość obszarów wiejskich, a następnie coraz częściej małe i średnie miasta. Ostatnie projekcje ludnościowe wskazują, iż w zdecydowanej większości gmin i powiatów w Polsce w perspektywie następnych dekad zmniejszać będzie się liczba ludności. Depopulacja rodzi wiele konsekwencji ekonomicznych i społecznych bezpośrednio rzutujących na witalność gospodarczą obszarów, na których występuje, na skalę i zakres tematyczny problemów społecznych i na zdolność samorządów lokalnych do ich rozwiązywania. Celami opracowania będzie: 1) prezentacja skali depopulacji w ujęciu przestrzennym; 2) prezentacja głównych problemów społecznych stwarzanych lub pogłębianych przez wyludnianie się, jak i problemów lokalnych instytucji samorządowych stąd wynikających oraz 3) potencjalnych środków zmniejszających skalę owych problemów.
Artykuł prezentuje wyniki analizy zmian w dostępie do opieki nad dzieckiem w wieku poniżej trzech lat 3 przed wejściem w życie ustawy o opiece nad dzieckiem do lat 3 w Pol- sce z 2011 r. i po jej wdrożeniu. Autorka stara się odpowiedzieć na następujące pyta- nia: czy dostęp do tej opieki wzrósł istotnie po wejściu w życie wymienionej ustawy; czy mamy do czynienia z konwergencją gmin według ich typów (miasta na prawach powiatu, gminy miejskie, wiejskie i miejsko-wiejskie) w zakresie dostępności opieki żłobkowej czy raczej ich dywergencją; jak mają się te zmiany do procesów, które zachodziły we wcześniejszym okresie (1995–2010). W analizach zastosowano autorskie wskaźniki dostępu do opieki.
Describing and assessing social policy changes under the influence of decentralization is the subject of this paper. The responsibility for solving social problems and managing social tasks was divided between different levels of autonomous territorial selfgovernment: regions, districts and counties but on the national level, social policy is divided between different fields lead by sectorial ministries: health, education, labour and social security. Currently, a coordinated strategy of social policy integrating social fields at the various levels of territorial selfgovernment is missing. On the other hand, independent regional and local decisions and the existence of local budgets supported by European funds leads to a lot of bottom – up social initiatives and projects. Their implementation is free and sometimes makes use of informal social relations to connect and to integrate social programs. Assessing the decentralization process and decentralised social policy, it should generally be concluded that certain reforms with the goal of better coordination and the improvement of multilevel governance are needed.
XX
Artykuł poświęcony jest opisowi i ocenie dokonanych zmian w prowadzeniu polityki społecznej w Polsce pod wpływem reform decentralizacyjnych. Podzielone sprawy społeczne są przedmiotem działań trzech niezależnych poziomów samorządów: wojewódzkiego, powiatowego i gminnego. Na szczeblu rządowym z kolei sprawy społeczne są przedmiotem podzielonych kompetencji między sektorowe ministerstwa: zdrowia, edukacji, pracy i zabezpieczenia społecznego. Brakuje całościowej strategii polityki społecznej koordynującej jednocześnie jej wymiar terytorialny i resortowy (sektorowy). Natomiast samodzielność decyzyjna oraz posiadanie własnych środków, wzmacniane przez zdecentralizowany dostęp do funduszy UE, ułatwiają podejmowanie oddolnych inicjatyw i ich swobodną realizację, często na podstawie relacji nieformalnych, znanych z poprzedniej epoki. Działania te nie są skoordynowane i często niedostatecznie efektywne. W sumie ocenia się, że reforma decentralizacyjna wymaga pewnych korekt, uwzględniających potrzebę stosownia narzędzi pozwalających na koordynację i wielopoziomowe oraz wielosektorowe rządzenie sprawami publicznymi
Artykuł przedstawia główne wnioski oraz rekomendacje z badania zrealizowanego przez autorkę w ramach pracy doktorskiej. Przedmiotem analizy był status ewaluacji w lokalnej polityce społecznej w kontekście projektów aktywnej integracji, realizowanych w latach 2007-2015. Założono, że realne znaczenie nadawane ich ewaluacji jest wskaźnikiem kondycji lokalnej polityki społecznej w jej nurcie aktywizującym. Zastosowano dwie metody badawcze: analizę danych zastanych oraz wywiad swobodny. Podstawowy wniosek dotyczy pozorności większości działań ewaluacyjnych i przypisywania im głównie biurokratycznego znaczenia. Istnieje potrzeba rozwoju podejść ewaluacyjnych dostosowanych do specyfiki działań służb społecznych. Rekomendacje wskazują konieczność budowania integralnych, wielosektorowych systemów wsparcia na poziomie lokalnym, czemu powinna towarzyszyć rzetelna ewaluacja skoncentrowana na użyteczności.
EN
The topic of the article is the status of evaluation in local social policy in the context of active inclusion projects implemented from 2007 to 2015. It was assumed that the real meaning given to project's evaluation is an indicator of the condition of active social policy at the local level. Two methods were used: data analysis and in-depth interview. Basic conclusion is the majority of evaluation activities had only formal nature and mainly bureaucratic meaning. There is a need to develop evaluation approaches tailored to the specific activities of social services. Recommendations indicate the need to build integral, multi-sectoral social service's systems at local level, which should be accompanied by sound and utilization-focused evaluation.
Celem opracowania jest prezentacja działalności organizacji pozarządowej, promującej aktywność życiową i społeczną osób starszych, reprezentujących osiedlową społeczność lokalną. Aktywność ta została rozbudzona dzięki budowanej siłami społecznymi biznesu na tym terenie, spółdzielni socjalnej, zatrudniającej osoby bezrobotne i jednocześnie miejsca zaspokajającego podstawowe potrzeby życiowe (bytowe, zdrowotne, kulturowe) społeczności lokalnej. W tym przypadku organizacja pozarządowa zastąpiła zobowiązane do pomocy osobom starszym instytucje osiedlowe i instytucje pomocy społecznej a jej działania rozbudziły ideę samopomocy i integracji sąsiedzkiej mieszkańców osiedla mieszkaniowego.
EN
The aim of this paper is to present the activities of non-governmental organization that sparks both daily living and social life of the elderly living in a housing estate community. The social cooperative in question was heavily supported by the social-oriented companies operating in the district. It employs the unemployed and at the same time supports the local community to meet its basic needs in the field of livelihood, health and culture. In this case the non-governmental organization fulfills the responsibilities of both an housing estate and social welfare institutions in helping the elderly people in the district. The activities in turn triggered the idea of a self-help and supported the integration of the neighborhood residents of the housing estate.
The article investigates the ways in which an access to preschool education is regulated at the local level in Poland. For this sake the perspective of local social citizenship is employed. Preschool education is decentralized in Poland, with a relative broad autonomy of local government in the organization of this service. Thus, the local variation of the coverage is high (the national coverage of 3–4 years old is 61%, which is low for the EU country). The article claims that the local governments in Poland construct local citizenship linking social rights (access topreschool education) with the absent in national regulations responsibilities of parents’ paid work and paying local taxes. In the first part of the text the concept of local social citizenship is discussed and linked to territorialization and rescaling processes in social policy. In the second part of the text, author’s own research in 4 Polish local communities is presented. The research focuses on the formal and informal recruitment practices to a preschool education.
PL
Celem artykułu jest analiza organizowania w polskich gminach dostępu do publicznego wychowania przedszkolnego. Analiza ta została przeprowadzona z zastosowaniem autorskiej perspektywy lokalnego obywatelstwa społecznego. W artykule sformułowano tezę, że w sferze wychowania przedszkonego samorządy gminne w Polsce konstruują lokalne obywatelstwo społeczne (status obywateli wyrażający się w uprawnieniach i dostępie do świadczeń i usług na poziomie lokalnym), wdrażając krajowe przepisy w sposób, który oznacza powiązanie dostępu do wychowania przedszkolnego z lokalnie określanymi wymaganiami lub oczekiwaniami wobec rodziców. W szczególności dotyczą one bycia zatrudnionym oraz płacenia podatków w miejscu zamieszkania. W pierwszej części artykułu wyjaśniona jest kategoria lokalnego obywatelstwa społecznego. W drugiej części zaprezentowane są cząstkowe wyniki badań empirycznych zrealizowanych w 4 gminach województwa mazowieckiego. Przedmiotem omawianych badań są formalne i nieformalne mechanizmy stosowane w rekrutacji do gminnych przedszkoli (przepisy prawa lokalnego, nieformalne praktyki i lokalny dyskurs).
In Poland, programs, which aim to implement all the assumptions of the senior policy, both in terms of satisfying basic and educational needs, but also through social activation or in relation to interests, are implemented. Similarly, at the level of local governments, documents (strategies) and activities are being implemented that are part of the objectives of the senior policy. This is also the case in the Nowy Targ and Myślenice poviats in the Małopolskie voivodship. The aim of the presented study is to present how the local social policy is implemented in relation to older people (60 years and more) in the region of south-eastern Poland. The basis for this is the results of a survey conducted in 2016 on a sample of 150 people, during which seniors assessed to what extent the local environment meets their needs and meets expectations, as well as what kind of activities they offer. In addition, they assessed the social assistance system operating in the local environment, in which seniors either currently used various elements of the offer or were interested in it in the future. The results of the research show unequivocally that retirees see deficiencies in the offer directed to them from the social environment, especially in the field of classes in the local environment, as well as care services. In addition, when assessing the social policy system, they were eager to point to changes that should be introduced in it, both in the case of local institutions and in relation to the broadly defined national senior policy.
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.