The aim of the article was to measure the level of effectiveness of Management Control using a survey method among employees of educational institutions in selected aspects of management practice. The article discusses the basics of the Management Control System in the context of considering its effectiveness in shaping the quality of educational services. The basic understanding of Management Control in the public sector was presented and similarities and inspirations from management methods used in business practice were analysed. The next part of the article presents the results of research among employees of educational institutions in the Mazowieckie Voivodeship. Conclusions from the research results concerned the perspective of the effectiveness of the Management Control System in public educational institutions. The final conclusions discuss the weaknesses of Management Control and development elements constituting the basis for improving both the organizational aspects of educational institutions, as well as the level of human resources management.
Celem niniejszych rozważań jest przedstawienie i analiza relatywnie nowego sposobu weryfikacji działania podmiotów administracji publicznej – kontroli zarządczej, wprowadzonej przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.). Opracowaniu poddane zostały wyniki badania ankietowego, przeprowadzonego wśród pracowników badanej jednostki (Centrum Edukacji Artystycznej), a także sprawozdania z jednostek podporządkowanych (szkół artystycznych). Samoocena kontroli zarządczej w Centrum Edukacji Artystycznej została przeprowadzona po raz pierwszy w 2012 roku. Pracownicy są jeszcze słabo wdrożeni w ten sposób oceniania swojej pracy oraz działalności jednostki. Jednakże na podstawie zaledwie jednokrotnego badania można wskazać w Centrum Edukacji Artystycznej te punkty, które na przyszłość mogą skutkować poważniejszymi problemami, jak kwalifikacje pracowników, system oceniania pracowników oraz kwestie wynagrodzeń i awansów, przepływ informacji i korespondencji pomiędzy Centrum a jednostką nadrzędną, czas pracy, komunikacja i wzajemne stosunki między pracownikami. Kontrola zarządcza w szkołach artystycznych podległych Centrum Edukacji Artystycznej odbyła się w latach 2011 i 2012. Dała ona możliwość zauważenia i nazwania przez kierowników jednostek problemów wiążących się z działalnością tych podmiotów. Sprecyzowanie problemów sprzyja poszukiwaniu środków zaradczych i stopniowej eliminacji zagrożeń. Analiza wyników kontroli zarządczej w opisywanych podmiotach oraz wdrożenie płynących z niej wniosków pozwolą na lepsze (praktyczne) funkcjonowanie Centrum Edukacji Artystycznej oraz szkół artystycznych, co pozwoli lepiej odpowiadać na społeczne oczekiwania, związane z kształceniem artystycznym dzieci i młodzieży, formułowane zarówno przez samych uczniów i ich rodziców, nauczycieli i rady pedagogiczne, miejscowe społeczności, jak i ludzi kultury, wybitnych przedstawicieli środowiska artystycznego w Polsce. Artykuł ma charakter studium przypadku.
EN
An aim of these considerations is to present and analyse a relatively new way of verification of actions carried out by the public administration entities – managerial control, introduced by provisions of the Act of 27 August 2009 on public finance (Dz.U. No. 157, item 1240 as amended). The study has comprised findings of the questionnaire-based survey carried out among employees of the unit surveyed (the Centre of Artistic Education) as well as reports from the subordinated units (art schools). Self-assessment of the managerial control at the Centre of Artistic Education was carried out for the first time in 2012. Employees are yet poorly introduced in this away of assessment of their work and unit’s activities. However, based on only single survey one can indicate at the Centre of Artistic Education those points, which in the future may result in more serious problems, such as employees’ qualifications, system of employees evaluation and the issues of remuneration and promotions, flow of information and correspondence between the Centre and the superior unit, working time, communication and mutual relationships between employees. The managerial control at art schools subordinated to the Centre of Artistic Education took place in 2011 and 2012. It enabled noticing and naming by heads of units the problems connected with those entities’ activities. Specification of the problems facilitates searching remedies and a gradual elimination of threats. The analysis of managerial control in the described entities and implementation of the conclusions issuing from it will allow a better (practical) functioning of the Centre of Artistic Education and art schools, what will allow a better response to the social expectations connected with artistic education of children and youths, formulated both by pupils themselves and their parents, teachers and pedagogical boards, local communities and cultural personalities, outstanding representatives of the artistic environment in Poland. The article is of the case study nature.
Celem niniejszych rozważań jest przedstawienie i analiza relatywnie nowego sposobu weryfikacji działania podmiotów administracji publicznej – kontroli zarządczej, wprowadzonej przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.). Opracowaniu poddane zostały wyniki badania ankietowego, przeprowadzonego wśród pracowników badanej jednostki (Centrum Edukacji Artystycznej), a także sprawozdania z jednostek podporządkowanych (szkół artystycznych). Samoocena kontroli zarządczej w Centrum Edukacji Artystycznej została przeprowadzona po raz pierwszy w 2012 roku. Pracownicy są jeszcze słabo wdrożeni w ten sposób oceniania swojej pracy oraz działalności jednostki. Jednakże na podstawie zaledwie jednokrotnego badania można wskazać w Centrum Edukacji Artystycznej te punkty, które na przyszłość mogą skutkować poważniejszymi problemami, jak kwalifikacje pracowników, system oceniania pracowników oraz kwestie wynagrodzeń i awansów, przepływ informacji i korespondencji pomiędzy Centrum a jednostką nadrzędną, czas pracy, komunikacja i wzajemne stosunki między pracownikami. Kontrola zarządcza w szkołach artystycznych podległych Centrum Edukacji Artystycznej odbyła się w latach 2011 i 2012. Dała ona możliwość zauważenia i nazwania przez kierowników jednostek problemów wiążących się z działalnością tych podmiotów. Sprecyzowanie problemów sprzyja poszukiwaniu środków zaradczych i stopniowej eliminacji zagrożeń. Analiza wyników kontroli zarządczej w opisywanych podmiotach oraz wdrożenie płynących z niej wniosków pozwolą na lepsze (praktyczne) funkcjonowanie Centrum Edukacji Artystycznej oraz szkół artystycznych, co pozwoli lepiej odpowiadać na społeczne oczekiwania, związane z kształceniem artystycznym dzieci i młodzieży, formułowane zarówno przez samych uczniów i ich rodziców, nauczycieli i rady pedagogiczne, miejscowe społeczności, jak i ludzi kultury, wybitnych przedstawicieli środowiska artystycznego w Polsce. Artykuł ma charakter studium przypadku.
EN
An aim of these considerations is to present and analyse a relatively new way of verification of actions carried out by the public administration entities – managerial control, introduced by provisions of the Act of 27 August 2009 on public finance (Dz.U. No. 157, item 1240 as amended). The study has comprised findings of the questionnaire-based survey carried out among employees of the unit surveyed (the Centre of Artistic Education) as well as reports from the subordinated units (art schools). Self-assessment of the managerial control at the Centre of Artistic Education was carried out for the first time in 2012. Employees are yet poorly introduced in this away of assessment of their work and unit’s activities. However, based on only single survey one can indicate at the Centre of Artistic Education those points, which in the future may result in more serious problems, such as employees’ qualifications, system of employees evaluation and the issues of remuneration and promotions, flow of information and correspondence between the Centre and the superior unit, working time, communication and mutual relationships between employees. The managerial control at art schools subordinated to the Centre of Artistic Education took place in 2011 and 2012. It enabled noticing and naming by heads of units the problems connected with those entities’ activities. Specification of the problems facilitates searching remedies and a gradual elimination of threats. The analysis of managerial control in the described entities and implementation of the conclusions issuing from it will allow a better (practical) functioning of the Centre of Artistic Education and art schools, what will allow a better response to the social expectations connected with artistic education of children and youths, formulated both by pupils themselves and their parents, teachers and pedagogical boards, local communities and cultural personalities, outstanding representatives of the artistic environment in Poland. The article is of the case study nature.
Celem niniejszego artykułu jest omówienie i uzasadnienie kierunków zmian, które są nieuchronne i czekają obszar funkcjonowania audytu wewnętrznego w jednostkach samorządu terytorialnego (jst) w Polsce w kontekście projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Dokonano również próby oceny projektowanej ustawy z punktu widzenia poprawy funkcjonowania audytu wewnętrznego w samorządowym sektorze publicznym. Przeprowadzone badania oparto na studiach literaturowych z dziedziny finansów publicznych, audytu wewnętrznego i kontroli zarządczej. Dokonano wnikliwej analizy i interpretacji aktów prawnych obowiązujących w badanym obszarze, w tym w szczególności Projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (nr UD327 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów; stan na dzień 01.03.2022) celem uzasadnienia kierunków zmian. Wykorzystano również materiały pochodzące z rządowych stron internetowych, zawierające propozycje nowych zapisów w ustawie o finansach publicznych oraz dokonano oceny możliwych skutków prezentowanych zmian.
EN
The purpose of this article was a description and justification of the direction of changes which inevitably await the area of the functioning of the internal audit within the territorial self-government units in Poland. The analysis was preceded by a review of the evolution of the functioning and the definition of the internal audit within the territorial self-government units in Poland over the last twenty years. The sources and causes of the planned legislative changes in the act on public finance concerning the internal audit in the sector of public finance in Poland are presented with a special emphasis on the territorial self-government units. The conducted research is based on the study of literature on public finance, internal audit, and managerial control. A detailed analysis and interpretation of legal acts in force in the researched area was conducted, particularly including the draft bill amending the public finance act and certain other acts (no UD327 in the list of legislative and programme works of the Council of Ministers as of 1st March 2022) to justify the direction of the changes.
Celem rozważań jest przedstawienie audytu wewnętrznego jako narzędzia innowacyjnego, wspomagającego zarządzanie jednostką, w aspekcie nowych uregulowań prawnych wprowadzonych do sektora finansów publicznych. Na podstawie przyjętej praktyki w jednostkach samorządu terytorialnego, na przykładzie powiatu wałeckiego, w odpowiedzi na uregulowania prawne zawarte w ustawie o finansach publicznych dotyczące zakresu kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego, zastosowaną metodą badawczą jest przegląd literatury oraz analiza wzajemnych powiązań i zależności. Audyt wewnętrzny miał posłużyć jako narzędzie innowacyjne w zarządzaniu jednostką samorządu terytorialnego, w związku z tym konieczna była zmiana jakościowa w sposobie podejścia do systemu organizacji i funkcjonowania administracji publicznej. Dotychczas w modelu administracji publicznej obowiązywało klasyczne ujęcie audytu wewnętrznego. Klasyfikowało to administrację państwową, w tym samorządową wyłącznie do władczego rozstrzygania o prawach i obowiązkach obywateli. Model ten zdezaktualizował się, tworząc tym samym nową jakość w pożądanych zmianach w procesie zarządzania jednostką. W artykule wskazano narzędzia w postaci informacji pochodzących z różnych źródeł dających przybliżony obraz funkcjonowania jednostki jej kierownikowi. Opisano sankcje prawne w przypadku nieprzestrzegania ustawy o finansach publicznych w zakresie prowadzenia audytu wewnętrznego. Zwrócono szczególną uwagę na rozwiązania zastosowane w powiecie wałeckim, mające na celu monitorowanie stopnia realizacji założonych celów, w związku z czym przedstawiono część prowadzonej dokumentacji w jednostce. Podniesiono rangę audytu wewnętrznego, który jako niezależne i obiektywne ciało doradcze kierownika jednostki, spełnia rolę narzędzia innowacyjnego w zarządzaniu jednostką. Artykuł ma charakter studium przypadku.
EN
An aim of considerations is to present the internal audit as an innovative tool supporting unit management in the aspect of new legal regulations introduced to the sector of public finance. Based on the adopted practice in local self-government units, on the example of Wałch District (Poviat), in response to the legal regulations contained in the Act on public finance related to the scope of managerial control and internal audit, the applied research method is a literature review and an analysis of mutual ties and dependences. The internal audit was to serve as an innovative tool in management of the local self-governmental unit; therefore, there was the need for a qualitative change in the way of approaching the system of public administration organisation and functioning. Previously, in the public administration model, there was in force the classical approach to the internal audit. That classified the public administration, including the self-governmental one, exclusively to commending deciding on the citizens’ rights and obligations. The model has lost its up-to-datedness, thus creating a new quality in the desired changes in the process of unit management. In their article, the authors indicated the tools in the form of information originating from various sources providing its head with an approximate picture of functioning of the unit. They described the legal sanctions in the case of non-observance of the Act on public finance as regards carrying out the internal audit. They paid a particular attention to the solutions applied in Wałcz District (Poviat) aimed at monitoring the degree of implementation of the set objectives; hence, they presented a part of the documentation kept in the unit. They pointed out to the rank of internal audit which, as an independent and objective consulting body to the unit’s head, plays the role of innovative tool in unit management. The article is of the case study nature.
RU
Цель рассуждений – представить внутренний аудит в качестве инновационного инструмента, поддерживающего управление единицей, в аспекте новых правовых регуляций, введенных в сектор публичных финансов. На основе принятой практики в единицах местного самоуправления, на примере Валецкого повята, в ответ на правовые регуляции, содержащиеся в Законе о публичных финансах, касающихся сферы управленческого контроля и внутреннего аудита, применным исследовательским методом является обзор литературы и анализ взаимных связей и зависимостей. Внутренний аудит должен был послужить в качестве инновационного ин-струмента в управлении единицей местного самоуправления, в связи с чем необходимо было качественное изменение в способе подхода к системе организации и функционирования государственной администрации. До сих пор в модели госадминистрации обязывал классический подход к внутреннему аудиту. Он относил госудаственную администрацию, в том числе самоуправление, исключительно к решению вопросов о правах и обязанностях граждан с позиции власти. Эта модель потеряла свою актуальность, создавая тем самым новое качество в желательных изменениях в процессе управления единицей. В статье авторы указали инструменты в виде информации, поступающей из разных источников, дающей приблизительную картину функционирования единицы ее управляющему. Описали юридические санкции в случае несоблюдения Закона о публичных финансах в отношении проведения внутреннего аудита. Обратили особое внимание на решения, применяемые в Валецком повяте, направленные на мониторинг степени осуществления поставленных целей, в связи с чем представили часть оформляемой документации в единице. Повысили ранг внутреннего аудита, который как независимый и объективный совещательный орган начальника единицы играет роль инновационного инструмента в управлении единицей. Статья имеет характер анализа конкретного случая.
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.