Artykuł jest kolejnym z serii artykułów o systemie kształtowania przestrzeni w Polsce i drugim z trzech dotyczących zakresu stanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jest uzupełnieniem i rozszerzeniem artykułu pt. Kształtowanie przestrzeni – sprawny system czy chaos? Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – zakres stanowienia. Odnosi się do kluczowego zagadnienia, jakim jest przeznaczenie terenu/ów. Wskazuje na wieloznaczność tego pojęcia, a tym samym mało precyzyjny zakres stanowienia planów miejscowych. Świadomie powtórzono niektóre fragmenty artykułu pt. Kształtowanie przestrzeni – sprawny system czy chaos? Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – zakres stanowienia. Osobom, które go nie czytały, ułatwi to zrozumienie zagadnień omawianych w niniejszym artykule. W celu zachowania precyzji wypowiedzi posłużono się szeregiem cytatów. Artykuł oparto na przepisach prawa obowiązujących na koniec października 2021 r.
EN
This paper is another in a series of articles on the spatial planning system in Poland and the second of three on the scope of constituting local spatial development plans. It supplements and extends the article entitled Imposing spatial order – an efficient system or chaos? Local spatial development plan – the scope of regulation. It relates to the key issue which is the land use. It indicates the ambiguity of this concept, and thus the imprecise scope of drawing up the local plans. Some text excerpts of the article Imposing spatial order – an efficient system or chaos? Local spatial development plan – the scope of regulation. were deliberately repeated. For those who have not read it, this will help understand the issues discussed in this article. In order to maintain the precision of the statement, a number of quotations have been used. The article is based on the law in force at the end of October 2021.
Prawo, to jeden z czynników wpływających w istotny sposób na jakość przestrzeni. Artykuł jest kolejnym z serii artykułów o systemie kształtowania przestrzeni w Polsce i pierwszym z trzech dotyczących zakresu stanowienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W sposób ogólny odnosi się do całości tego zakresu. Dwa kolejne artykuły: Kształtowanie przestrzeni – sprawny system czy chaos? Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – przeznaczenie terenów; Kształtowanie przestrzeni – sprawny system czy chaos? Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – parametry zabudowy odnoszą się w sposób szczegółowy do kluczowych zagadnień tego zakresu. W celu zachowania precyzji wypowiedzi posłużono się szeregiem cytatów. Miejscowy planu zagospodarowania przestrzennego, kluczowy dla kształtowania przestrzeni akt prawa miejscowego, ma wieloznaczny, mało precyzyjny zakres stanowienia, ponieważ: zawiera szereg powtórzeń i jest mieszaniną tego, co należy ustalić z wytycznymi i informacjami o uwarunkowaniach, z których ustalenia powinny wynikać, w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i wydanych na jej podstawie przepisach wykonawczych brakuje definicji użytych w nim pojęć oraz jest wiele określeń bliskoznacznych, chaos pogłębia niezrozumiały podział na zakres obowiązkowy i zakres fakultatywny. Wszystko to utrudnia sporządzanie planów miejscowych, a tym samym negatywnie wpływa na jakość przestrzeni oraz prowadzi do niepotrzebnych sporów, w tym sądowych, których dałoby się uniknąć mając precyzyjne prawo.
EN
The law is one of the factors that significantly affect the quality of space. This paper is another in a series of articles on the spatial planning system in Poland and the first of three on the scope of constituting local spatial development plans. In a general way it refers to the entire scope. The next two articles entitled: “Imposing spatial order – an efficient system or chaos? Local spatial development plan – land use” “Imposing spatial order – an efficient system or chaos? Local spatial development plan – development parameters”refer in detail to the key issues in this field. In order to maintain the precision of the statement, a number of quotations have been used. The local spatial development plan, a key act of local law for shaping the space, has an ambiguous and imprecise scope of regulation, because: it contains a number of repetitions and is a “mixture” of what should be established with the guidelines and information on the conditions, from which the findings should result; in the Act on spatial planning and land use management and executive regulations issued on its basis there is a lack of definitions of the terms used in it and there are many synonymous terms; the chaos is deepened by the incomprehensible division into the obligatory and the optional scope. All this hinders drawing up of local plans, and thus adversely affects the quality of space and leads to unnecessary disputes, including court ones, which could be avoided if the law was precise.
Artykuł jest kolejnym z serii artykułów o systemie kształtowania przestrzeni w Polsce i ostatnim z trzech dotyczących zakresu stanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jest uzupełnieniem i rozszerzeniem artykułu pt. Kształtowanie przestrzeni – sprawny system czy chaos? Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – zakres stanowienia. W artykule odniesiono się do wybranych parametrów zabudowy, o których mowa w przepisie art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wskazano na wieloznaczność użytych w tym przepisie pojęć oraz samego pojęcia zabudowa, co utrudnia sporządzanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Świadomie powtórzono niektóre fragmenty artykułu pt. Kształtowanie przestrzeni – sprawny system czy chaos? Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – zakres stanowienia. Osobom, które go nie czytały, ułatwi to zrozumienie zagadnień omawianych w niniejszym artykule. Dla zachowania precyzji wypowiedzi posłużono się szeregiem cytatów. Artykuł oparto na przepisach prawa obowiązujących na koniec października 2021 r.
EN
This paper is another in a series of articles on the spatial planning system in Poland and the last of three on the scope of constituting local spatial development plans. It supplements and extends the article entitled Imposing spatial order – an efficient system or chaos? Local spatial development plan – the scope of regulation. The article refers to the selected development parameters included in the Art. 15, paragraph 2, point 6 of the Spatial Planning and Land Development Act. The ambiguity of the terms used in this law and the concept of development term itself was indicated, which makes it difficult to draw up the local spatial development plans. Some text excerpts of the article Imposing spatial order – an efficient system or chaos? Local spatial development plan – the scope of regulation. were deliberately repeated. For those who have not read it, this will help understand the issues discussed in this article. In order to maintain the precision of the statement, a number of quotations have been used. The article is based on the law in force at the end of October 2021.
The article refers to the document presented by the Government in May 2021 entitled "Polish Deal" and the documents entitled "Assumptions of the reform of the spatial planning and development system", which propose changes to the spatial planning and spatial management system, such as the introduction of master plans, development plans, integrated investment projects and a catalogue of urban planning standards. The comparison of the current system with the above-mentioned documents raises doubts whether the proposed changes are indeed a qualitative revolution in Polish law and whether they will improve the quality of space. Changing a municipality's study of conditions and directions of spatial development into a general plan, and a local plan into a development plan, seems to concern primarily their designations. In order to maintain the precision of the statement, quotations from the discussed documents and legal acts have been used.
PL
Artykuł dotyczy zaprezentowanego przez Rząd w maju 2021 r. dokumentu pt. „Polski Ład” oraz dokumentów pt. „Założenia reformy systemu planowania i zagospodarowania przestrzennego”, w których zaproponowano zmiany w systemie planowania i gospodarowania przestrzenią, takie jak wprowadzenie planów ogólnych, planów zabudowy, zintegrowanych projektów inwestycyjnych oraz katalogu standardów urbanistycznych. Porównanie obecnego systemu z powyższymi dokumentami budzi wątpliwości, czy proponowane zmiany to rzeczywiście jakościowa rewolucja w polskim prawie oraz czy przyczynią się do poprawy jakości przestrzeni. Zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy na plan ogólny, a planu miejscowego na plan zabudowy, wydaje się dotyczyć przede wszystkim ich nazw. Dla zachowania precyzji wypowiedzi posłużono się cytatami z omawianych dokumentów oraz aktów prawa.
Autor uważa, że jednym z głównych czynników powodujących chaos w przestrzeni Polski jest zły system prawny: nadmiar aktów prawa i brak jednoznaczności ich ustaleń. Artykuł zawiera wykaz i krótki opis podstawowych uchwał – dokumentów i aktów prawa miejscowego, mających wpływ na kształtowanie przestrzeni kraju, poszczególnych województw, powiatów i gmin oraz wykaz kluczowych ustaw, które są podstawą do podejmowania powyższych uchwał. Jest rodzajem monografii. Dla zachowania precyzji wypowiedzi posłużono się szeregiem cytatów, aby uświadomić czytelnikowi funkcjonowanie identycznych lub bardzo podobnych zakresów działań, przywoływanych w poszczególnych aktach prawnych, obowiązujących na poszczególnych poziomach planowania regionalnego. Przedmiotem artykułu nie jest szczegółowa analiza porównawcza zakresu stanowienia opisanych poniżej 14 uchwał (koncepcji, strategii, planów, aktów prawa miejscowego). Artykuł jest pierwszym z serii artykułów dotyczących kształtowania przestrzeni. Następne będą poświęcone w szczególności planowaniu i gospodarowaniu przestrzenią na poziomie gminy.
EN
The author of the article believes that one of the main factors causing chaos in the Polish space is wrong legal system: excess of legal acts and their ambiguity. The article contains a list and a short description of fundamental acts – documents and acts of local law, which affect the shape of spatial development in Poland, particular regions, districts and municipalities; as well as a list of key laws which are the basis for adopting the above acts. It’s a kind of monograph. In order to maintain the precision of the statement, various quotations were used to bring reader’s attention to the functioning of similar lines of action (referred to individual legal acts) in force at particular levels of regional planning. The subject of this article is not a detailed comparative analysis of the scope of enacting the 14 acts described below (concepts, strategies, plans, acts of local law). The article is the first in a series on imposing spatial order. The next ones will be devoted in particular to planning and spatial development at the level of municipalities.
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.