Search results

1

Wdrażanie unijnej reformy urzędowej kontroli żywności – rozproszenie kompetencji krajowych organów

100%

Serlikowska A.

Kontrola Państwowa

|

2019

|

vol. 64

|

issue 6 (389)

29-44

EN

Dispersed competence in the area of official control of food has been many times indicated by the Supreme Audit Office in its management letters and post-audit statements. The issue calls for a special analysis in the light of the EU reform that came into force on the 14th December 2019. In her article, the author verifies the legal competence of the bodies responsible for official food control from the perspective of the Regulation 2017/625 on official controls and other official activities performed to ensure the application of food and feed law, rules on animal health and welfare, plant health and plant protection products. The discussion held in the article confirms that the competences of the national bodies responsible for official foods control are dispersed and, what is more, they also overlap, which negatively affects the protection of consumers’ rights.

2

Pojęcie urzędowej kontroli żywności - aspekty definicyjne i zakres przedmiotowy

100%

Serlikowska A.

Kontrola Państwowa

|

2018

|

vol. 63

|

issue 2 (379)

17-30

EN

The article provides a presentation and a commentary on the EU Regulation No 2017/625 on official controls and other official activities performed to ensure the application of food and feed law, rules on animal health and welfare, plant health and plant protection products. The regulation was supposed to be in force since 27th April 2017, however the majority of its provisions will be applicable starting from 14th April 2019. In her article, the author presents the subject matter of the regulation, she discusses the notions and issues it contains, she also describes the problems that are important for the organisation of the controls system in the area.

3

Celowość zmiany systemu kontroli bezpieczeństwa żywności - na podstawie kontroli NIK, audytów KE i badań własnych

86%

Migdał W., Piotr G., Jacek S., Tabaszewska M., Litwinek D., Żmudziński D., Petka K., Wszołek M., Migdał Ł.

Kontrola Państwowa

|

2022

|

vol. 67

|

issue 1 (402)

51-69

EN

The Polish system for food safety supervision comprises numerous institutions. The establishment of the State Food Safety Inspectorate (Polish: Państwowa Inspekcja Bezpieczeństwa Żywności), thanks to consolidation of the Veterinary Inspectorate, the State Inspectorate of Protection of Plants and Seeds, the Inspectorate for Trade Quality of Food Produce, as well as to the transfer of several responsibilities of the State Sanitary Inspectorate, the Trade Inspectorate and the Environment Protection Inspectorate – with regard to using and storing of fertilizers – to the new institution, would lead to unification of supervision and monitoring processes. It would also reduce the blurred competence and decision-making responsibilities, ultimately adding to the improvement of food safety in Poland. Considering the results of the audits conducted by the Supreme Audit Office and by the Directorate-General for Health and Food Safety of the European Commission, as well as their own observations, the authors of the article have discussed the justifications for changes in the current food safety system in Poland.

PL

Polski system nadzoru nad bezpieczeństwem żywności jest wieloinstytucjonalny. Powołanie Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Żywności, dzięki konsolidacji Inspekcji Weterynaryjnej, Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa, Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych oraz przeniesienie do nowego podmiotu części zadań z Państwowej Inspekcji Sanitarnej, Inspekcji Handlowej, a w zakresie dotyczącym kontroli stosowania i składowania nawozów także zadań Inspekcji Ochrony Środowiska, posłużyłoby ujednoliceniu procesów kontrolnych i monitorujących, ograniczyło niejasności kompetencyjne i decyzyjne oraz poprawiło bezpieczeństwo żywności w Polsce. Biorąc pod uwagę wyniki kontroli przeprowadzonych przez Najwyższą Izbę Kontroli oraz audytów Dyrekcji Generalnej ds. Zdrowia i Bezpieczeństwa Żywności Komisji Europejskiej, jak również obserwacje własne, przedstawiono celowość zmian istniejącego systemu kontroli bezpieczeństwa żywności w Polsce.

4

Z prawnej problematyki finansowania urzędowej kontroli żywności

81%

Serlikowska A.

Przegląd Prawa Rolnego

|

2018

|

issue 2(23)

101-114

IT

L’obiettivo delle considerazioni è di rispondere alla domanda se gli strumenti giuridici relativi al finanziamento del controllo ufficiale degli alimenti svolto da parte degli organi dello Stato riescano a garantire il suo corretto svolgimento. L’autrice ha fornito una descrizione generale del funzionamento del sistema di pagamenti in vari Stati membri dell’UE. Nella parte conclusiva, ha affermato che, benché il legislatore dell’UE abbia disciplinato il sistema di finanziamento dei controlli ufficiale degli alimenti nazionali, nella maggior parte dei casi e regolazioni non garantiscono la copertura di tutti i costi delle attività di controllo svolte. Inoltre, il loro finanziamento in base a criteri vaghi porta ad abbassare il livello di fiducianelle amministrazioni pubbliche.

EN

The purpose of these deliberations is an attempt to answer the question of whether the legal instruments concerning the financing of statutory food controls ensure proper functioning of this form of supervision. In particular, the functioning of the system of fees in various EU Member States has been analysed. It has been found out that despite the fact that the EU legislator has regulated the system of financing official controls of foodstuffs, most national regulations do not provide sufficiently for the proper functioning of the control system, and do not ensure that all costs incurred are recovered. Moreover, the unclear criteria according to which the financing system operates reduces confidence in public administration bodies.

PL

Celem rozważań jest odpowiedź na pytanie, czy instrumenty prawne finansowania ustawowej kontroli żywności zapewniają prawidłowe funkcjonowanie tej formy nadzoru. W szczególności przeanalizowano funkcjonowanie systemu opłat w różnych państwach członkowskich UE. Stwierdzono, że pomimo uregulowania przez prawodawcę unijnego systemu finansowania kontroli urzędowych środków spożywczych większość przepisów krajowych nie zapewnia w wystarczającym stopniu prawidłowego funkcjonowania systemu kontroli i nie zapewnia zwrotu wszystkich poniesionych kosztów. Ponadto niejasne kryteria, według których funkcjonuje system finansowania, zmniejszają zaufanie do organów administracji publicznej.

5

Kultura bezpieczeństwa żywności w prawie Unii Europejskiej. Czy polski system kontroli żywności sprosta wyzwaniu?

72%

Wiśniewska M. Z., Kowalska A.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2022

|

vol. 84

|

issue 2

177-191

EN

The purpose of this polemical article is to answer two research questions: (i) What is the place of food safety culture in EU law? (ii) Is the Polish food control system prepared to verify its implementation in food businesses? To achieve this goal, the authors conducted a review and critical analysis of literature sources, EU law, in particular concerning food safety, including national law, private standards for food safety management systems, and official reports, and they applied the method of synthesis and logical concluding. The article refers to important changes in EU law initiated by amendments to the Codex Alimentarius regarding food safety culture. The establishment and maintenance of a positive food safety culture is fundamental to the successful functioning of any food safety management system, because of its important impact on human behaviour in providing safe and adequate food. The article indicates the role of private food law in this regard, the implementation of which, although optional, is often essential to meet the market requirements. The authors doubt whether Polish food control institutions are ready to expand the scope of their activities by verifying the implementation of food safety culture in food businesses. A serious obstacle to making such significant changes is the major weakness of the food control system, which has been observed for years, and serious problems related to food safety hazards and threats in Poland. The authors constructively critique – for the first time – the organizational and legal circumstances for implementing and verifying food safety culture in the Polish food industry and its environment.

PL

Celem tego polemicznego artykułu jest uzyskanie odpowiedzi na dwa pytania badawcze: (1) Jakie miejsce w prawie UE zajmuje kultura bezpieczeństwa żywności? (2) Czy polski system kontroli żywności jest przygotowany do weryfikacji jej wdrożenia w przedsiębiorstwach spożywczych? W tym celu dokonano przeglądu i krytycznej analizy źródeł literaturowych, prawa UE, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa żywności, w tym prawa krajowego, prywatnych standardów dotyczących systemów zarządzania bezpieczeństwem żywności, oficjalnych raportów i doniesień, oraz zastosowano metody syntezy i wnioskowania logicznego. Artykuł odnosi się do istotnych zmian w prawie UE zainicjowanych zmianami w Codex Alimentarius w zakresie kultury bezpieczeństwa żywności. Ustanowienie i utrzymanie pozytywnej kultury bezpieczeństwa żywności ma fundamentalne znaczenie dla pomyślnego funkcjonowania każdego systemu zarządzania bezpieczeństwem żywności, ze względu na jego istotny wpływ na ludzkie zachowanie w dostarczaniu bezpiecznej i odpowiedniej żywności. W artykule wskazano na rolę prywatnego prawa żywnościowego w tym zakresie, którego wdrożenie, choć opcjonalne, jest często niezbędne, aby sprostać wymaganiom rynku. Autorki podają w wątpliwość gotowość urzędów kontroli żywności w Polsce do poszerzenia zakresu ich działań o weryfikację wdrożenia kultury bezpieczeństwa żywności w przedsiębiorstwach spożywczych. Poważną przeszkodą w dokonywaniu tych istotnych zmian jest obserwowana od lat zasadnicza słabość systemu kontroli żywności oraz duże problemy związane z zagrożeniami bezpieczeństwa żywności w Polsce. Autorki jako pierwsze poddają konstruktywnej krytyce uwarunkowania organizacyjno-prawne wdrażania i weryfikacji kultury bezpieczeństwa żywności w branży rolno-spożywczej w Polsce i jej otoczeniu.

6

Rejestry działalności na rynku spożywczym – uwagi porównawcze i de lege ferenda

72%

Kalinowski P., Korzycka M.

Studia Iuridica

|

2020

|

vol. 86

91-111

PL

At present in Poland there exist many registers of business activities on the food market (their number varying depending on the adopted criterion of classification). Therefore, it is obvious that many problems of both practical and theoretical nature may be encountered in this regulatory area. For the purposes of the article an analysis of regulations of the registers was carried out. Selected key legal problems of these regulations were discussed, including the following aspects: classification of registers of food market business activities; conceptual problems related to the functioning of registers of operators, business activities, and establishments; the way of formulating registration obligations and exemptions from them; sanctions related to registration obligations and the scope and availability of information collected in the registers. Finally, de lege ferenda comments were offered as to developing of a single, central, electronic register of (agro)food market business activities (Agro-Food Register).

7

Kontrola a zaufanie w relacjach społecznych. Wokół problematyki urzędowej kontroli żywności

72%

Wysocki A.

Seminare. Poszukiwania naukowe

|

2016

|

vol. 37

|

issue 2

141-153

EN

The question of control in social relations provokes a great deal of extreme emotions. However, its proper understanding and use is important in the perspective of establishing the right social order. Nevertheless, such control cannot restrict the functioning of entities in social life to the utmost degree possible, or it will limit and inhibit rather than properly stimulate and guide development. Social relationships must be based on trust enhanced by appropriate use of control instruments. Control in food industry is of particular importance here as food production directly affects the life and health of consumers. In Poland, there are many institutions involved in official food control whose actions, however, are not fully coordinated and require improvement. It is important, in particular, to strengthen the authority of those institutions and increase their focus on educational activities, at the same time creating appropriate food culture in the society, which would result in more effective cooperation with consumers in the control process and foster positive social bonds.

PL

Kontrola w reacjach społecznych budzi wiele skrajnych emocji. Właściwe jej rozumienie i wykorzystanie jest jednak istotne w perspektywie budowania porządku i ładu społecznego. Tym niemniej, kontrola nie może ogarniać w maksymalnym możliwym stopniu przestrzeni funkcjonowania podmiotów życia społecznego. Inaczej, będzie bardziej ograniczała i hamowała rozwój niż go odpowiednio stymulowała i ukierunkowywała. Podstawą relacji społecznych, także w biznesie, muszą być relacje oparte na zaufaniu, które należy wzmacniać poprzez odpowiednie wykorzystanie instrumentów kontroli. Szczególne znaczenie kontrola ma w biznesie żywnościowym, którego produkcja w sposób bezpośredni oddziałuje na życie i zdrowie konsumentów. W Polsce działa wiele instytucji zajmujących się urzędową kontrolą żywności, których działania jednak nie do końca są skoordynowane i wymagają korekty. Istotne jest zwłaszcza wzmocnienie autorytetu tych instytucji, a także większe ich ukierunkowanie na działalność edukacyjną i kształtowanie odpowiedniej kultury żywnościowej w społeczeństwie, która pozwoli także na lepsze współdziałanie konsumentów w procesie kontroli i wzmacniania pozytywnych więzi społecznych.

8

Ocena działania urzędowej kontroli żywności - propozycje zmian w systemie

72%

Kotynia Z.

Kontrola Państwowa

|

2022

|

vol. 67

|

issue 1 (402)

13-26

EN

The systemic analysis (so called mega-pronouncement) elaborated by the Supreme Audit Office entitled “Food Safety System in Poland – Present State and Desired Directions for Changes” has been based on the results of nine NIK audits conducted in the years 2016–2021 and on five audits of the European Commission of the years 2018–2019. An in-depth assessment of the findings in particular audited areas, together with an analysis of systemic conclusions and de lege feranda proposals formulated as a result of those audits, allowed NIK to diagnose the problems of the food safety system in Poland. With a view to developing an appropriate model for cooperation of public services, and simultaneously considering the importance of food safety, the Supreme Audit Office elaborated a set of recommendations aimed at increasing the effectiveness of the organised official food control in Poland.

PL

Przeprowadzone przez Najwyższą Izbę Kontroli w ostatnich latach badania dotyczące szeroko ujętej problematyki bezpieczeństwa żywności oraz audyty Komisji Europejskiej w Polsce ujawniły problemy organizacji urzędowej kontroli żywności. Nakładanie się kompetencji poszczególnych inspekcji, niedostateczna współpraca i koordynacja działań, brak skutecznych mechanizmów służących ujawnianiu nielegalnej działalności podmiotów zajmujących się produkcją żywności, nieskuteczny nadzór nad ubojem zwierząt, niesprawny system kontroli sprzedaży internetowej, to tylko niektóre z wad istniejącego systemu. Taki stan potwierdziły też opinie naukowców. Mając to na uwadze, Izba przedstawiła analizę problemów systemu kontroli bezpieczeństwa żywności oraz rekomendacje działań służących podniesieniu jego sprawności. Propozycje kierunkowych rozwiązań ujęto w czterech obszarach tematycznych.

9

Organy koordynujące współpracę i kontakty w ramach urzędowych kontroli żywności – zagadnienia wybrane

72%

Serlikowska A.

Przegląd Prawa Rolnego

|

2023

|

issue 2(33)

43-58

EN

The aim of the considerations was to define the concept of bodies coordinating cooperation and contacts within the framework of official food controls and to answer the question whether the Polish legislator has satisfied the obligation of appointing them. Analysing the state of affairs in individual EU Member States, the authoress points to the inconsistent approach to the fulfilment of the obligation, which is also present in Polish regulations. She concludes that the Polish legislator has only partially satisfied it, having introduced regulations governing the appointment of co-ordinating bodies only in six of the ten areas identified in the EU regulation. It is therefore necessary to precise relevant provisions in the remaining four areas and to designate an additional body responsible for the controls applicable to animals and goods imported into or exported from the European Union.

PL

Celem rozważań jest zdefiniowanie pojęcia organów koordynujących współpracę i kontakty w ramach urzędowych kontroli żywności oraz udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy polski ustawodawca zrealizował obowiązek ich wyznaczenia. Autorka, analizując sytuację w poszczególnych krajach UE, wskazuje na niejednolite podejście do realizacji tych obowiązków, występujące również w rodzimych regulacjach. W konkluzji zauważa, że polski ustawodawca zrealizował ten obowiązek jedynie częściowo, wprowadzając przepisy dotyczące wyznaczenia organu koordynującego współpracę i kontakty w sześciu z dziesięciu obszarów określonych unijnym rozporządzeniem. Konieczne jest zatem doprecyzowanie regulacji w pozostałych czterech obszarach oraz pomocniczo desygnowanie organu odpowiedzialnego za kontrole mające zastosowanie do zwierząt i towarów importowanych lub eksportowanych z Unii Europejskiej.

10

Uwarunkowania reformy struktury organów kontroli żywności - potrzeba wprowadzenia zmian systemowych w Polsce

58%

Taczanowski M., Gazdecki M., Goryńska-Goldmann E., Wielicka-Regulska A.

Kontrola Państwowa

|

2022

|

vol. 67

|

issue 1 (402)

27-50

EN

Changes in Poland The alarming results of the audits conducted by NIK over the last years in the area of food safety, stemming from the lack of a consistent and effective system for supervision of the safety of food production and distribution, have become an inspiration for reconsidering potential options of consolidating the structure of the Polish bodies dealing with official food control. The long-term objective is to provide for a single institution that would supervise all, or at least the majority of, elements of the varied food-related law, with a view to, on the one hand, improving the effectiveness of the entities that operate on the food market, and, on the other hand, diminishing the administrative burden of these entities, e.g. through reducing the number of bodies that supervise their economic activity with regard to health protection and other interests of consumers. Despite the consensus of the scientific circles, public administration and entrepreneur organisations as for the said objective of the reform, it has not been implemented for many years, among others due to the broad scope of the problem. Furthermore, for many years the issue of the supervision of a new inspectorate or its central body has been discussed. There are proposals to make it subordinate to the minister of health, who in Poland coordinates food safety, or to the Prime Minister, instead of the subordination to the minister of agriculture, which has been set forth, among others, in the latest draft law.

PL

Niepokojące wyniki przeprowadzanych w ostatnich latach przez NIK kontroli dotyczących bezpieczeństwa żywności, spowodowane zdaniem Izby „brakiem spójnego i efektywnego systemu nadzoru nad bezpieczeństwem produkcji i dystrybucji żywności”, stały się bodźcem do wznowienia rozważań na temat możliwości konsolidacji struktury polskich organów jej urzędowej kontroli. Dalekosiężnym celem jest skupienie w jednej instytucji nadzorującej wszystkich lub przynajmniej większości elementów zróżnicowanego zakresu przedmiotowego prawa żywnościowego. Służyłoby to z jednej strony poprawie skuteczności nadzoru nad podmiotami obecnymi na rynku spożywczym, a z drugiej zmniejszeniu administracyjnego obciążenia, np. dzięki redukcji liczby organów, które badają ich działalność gospodarczą. Pomimo konsensusu świata nauki, przedstawicieli administracji publicznej i organizacji przedsiębiorców co do celu reformy, od wielu lat nie doczekała się ona realizacji. Dyskutuje się o usytuowaniu nowej inspekcji lub jej centralnego organu. Proponuje się podporządkowanie nowego podmiotu ministrowi właściwemu ds. zdrowia, który w Polsce koordynuje działalność instytucji związanych z bezpieczeństwem żywności, albo Prezesowi Rady Ministrów, zamiast postulowanej w ostatnim projekcie podległości ministrowi ds. rolnictwa.

11

Import oraz obrót zbożem i rzepakiem z Ukrainy - skuteczność działań organów państwa

58%

Pasztaleniec J., Adamiak M.

Kontrola Państwowa

|

2024

|

vol. 69

|

issue 2 (415)

EN

In 2022, the import of wheat from Ukraine to Poland increased by almost 17,000 percent, while the import of corn – by almost 30,000 percent. From January 2022 to April 2023, 541 entities imported 4.3 million tonnes of crops and oil producing plants in total, PLN 6.2 billion worth. Most of these products – instead of reaching, in transit, the countries that suffered their shortages, due to the Russian blockade on export through the Black Sea – stayed in Poland. Disrupted prices and purchases on the Polish market, as well as the protests and expectations of Polish farmers, were the reason why NIK undertook an ad hoc audit of state bodies’ activities in this situation. In the opinion of NIK, delayed activities of the Minister of Agriculture and Rural Development related to increased imports of Ukrainian crops and rape, which were not based on proper analyses and which, in the first place, were ineffective, did not solve the problem.

PL

Import pszenicy z Ukrainy do Polski wzrósł w 2022 r. o blisko 17 000%, a kukurydzy prawie o 30 000%. Od stycznia 2022 r. do kwietnia 2023 r. 541 podmiotów sprowadziło łącznie 4,3 mln ton zbóż i roślin oleistych o wartości 6,2 mld zł. Większość tych produktów, zamiast dotrzeć tranzytem do krajów cierpiących na ich niedobór, spowodowany rosyjską blokadą eksportu drogą morską przez Morze Czarne, pozostała w Polsce. Zakłócenia cen i skupu na krajowym rynku rolnym oraz protesty i oczekiwania polskich rolników były przyczyną podjęcia przez NIK kontroli doraźnej działań organów państwa w tym obszarze1. W ocenie Izby spóźnione, niepoparte odpowiednimi analizami i przede wszystkim nieskuteczne starania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie rozwiązały problemu. Aktywność Ministra Finansów i Krajowej Administracji Skarbowej nie zapobiegła przypadkom wykorzystania importowanego zboża i rzepaku na inne cele niż określone w zgłoszeniu celnym.

Refine search results

Wdrażanie unijnej reformy urzędowej kontroli żywności – rozproszenie kompetencji krajowych organów

Pojęcie urzędowej kontroli żywności - aspekty definicyjne i zakres przedmiotowy

Celowość zmiany systemu kontroli bezpieczeństwa żywności - na podstawie kontroli NIK, audytów KE i badań własnych

Z prawnej problematyki finansowania urzędowej kontroli żywności

Kultura bezpieczeństwa żywności w prawie Unii Europejskiej. Czy polski system kontroli żywności sprosta wyzwaniu?

Rejestry działalności na rynku spożywczym – uwagi porównawcze i de lege ferenda

Kontrola a zaufanie w relacjach społecznych. Wokół problematyki urzędowej kontroli żywności

Ocena działania urzędowej kontroli żywności - propozycje zmian w systemie

Organy koordynujące współpracę i kontakty w ramach urzędowych kontroli żywności – zagadnienia wybrane

Uwarunkowania reformy struktury organów kontroli żywności - potrzeba wprowadzenia zmian systemowych w Polsce

Import oraz obrót zbożem i rzepakiem z Ukrainy - skuteczność działań organów państwa