The aim of this paper is to analyze the impact of historically shaped sociocultural factors and economic resources on the quality of governance and bureaucratic efficiency in Central East European regions. Eastern Europe’s economic heritage is of greater significance for social capital than is affiliation with Catholic or Protestant cultural circles. The impact of individualism on the quality of governance is indirect. Individualism favors trust and self-organizing, and the rivalry and pressure of interest groups contributes to the quality of governance at the national and regional level. In EU regions as a whole, social capital is more important for the quality of governance and bureaucratic efficiency than GDP. In CEE regions, the administrative entities involved in spending EU funds work with greater efficiency than might be expected given the regions’ low economic resources and social capital.
The article takes the issue of determining the essence of good governance in a regional context. It presents indicators of good governance in the field of governance at the local level. The study was based on the relatively new index of The European Quality of Government Index. In this study the quality of governance at the regional level – in the voivodeships in Poland, in 2013 was assessed.
Celem badań było pokazanie, w jaki sposób historyczne podziały krajów i regionów Unii Europejskiej (katolicy – protestanci, wschód – zachód, północ południe) wiążą się z kapitałem społecznym i jakością rządzenia usługami publicznymi przez administrację publiczną. Kapitał społeczny znacznie silniej wpływa na jakość rządzenia (EQI) niż zasoby finansowe. Najwyższy poziom jakości rządzenia i kapitału społecznego obserwujemy w Europie Północno-Zachodniej, najniższy w Europie Środkowo-Wschodniej. Od roku 2010 jakość usług publicznych i korupcja w Europie Środkowo-Wschodniej się poprawiają (z wyjątkiem Polski i Węgier), a w Południowej pogarszają (z wyjątkiem Włoch). W Europie Północno-Zachodniej obniżyła się jakość usług publicznych, najsilniej we Francji. W obszarze jakości rządzenia i kapitału społecznego największą moc różnicującą ma podział na podział na wschód – północny zachód, podział północ – południe ma mniejsze znaczenie. Podział katolicy – protestanci nadal jest widoczny.
PL
The aim of the paper is the analysis of impact of the historically shaped socio-cultural divisions of the European Union on social capital and quality of governance (EQI) in the context of the distribution of public services. Social capital is more important for quality of governance than financial resources. The highest level of social capital and quality of governance is observed in North-West Europe, the lowest in Central East Europe. Since 2010, the quality of public services and corruption have improved (except Poland and Hungary), and in South Europe it has worsened. In North-West Europe, the quality of services has deteriorated, most severely in France. Division East–North West is of greater significance for social capital and quality of governance than affiliation to catholic- protestant cultural circles and North–South division.
The topic of research was a hypothesis concerning the impact of cohesion policy on the quality of governance and bureaucratic efficiency in the context of socio-cultural conditions. The units of observation were the nations and regions of Central and Eastern Europe. The cultural factors were described in terms of the historical evolution of the correlates of social capital. Calculations were performed using international databases for nations and regions. Quality of governance was measured using: QoG (Quality of Governance) and the regional quality of governance indicator: EQI (European Quality Index). Quality of governance measured by QoG is a function of social capital and the financial resources of public administrations. In Poland, the modification of the separation of powers that began in 2015 has not yet affected governance indicators. However, in Hungary, the change in government and subsequent decline in the quality of government was preceded by a deep crisis of civil society. Cohesion policy was treated as a distinct case of a cultural import. Regional studies based on EQI have shown that cohesion policy funds have led to improved functioning of public administration bodies, but did not result in a better EQI rating. The significance of changes in socio-cultural factors on improved bureaucratic efficiency is uncertain. Changes in external factors (social capital) promote improved functioning of public administrations in Central and Eastern European countries. However, the style of leadership may present a clear barrier to these influences. This cultural import has not brought about any visible transformation in organizational culture.
PL
Przedmiotem badań była hipoteza dotycząca wpływu polityki spójności na jakość rządzenia i sprawność biurokratyczną na tle uwarunkowań społeczno-kulturowych. Jednostkami obserwacji były regiony i państwa Europy Środkowo-Wschodniej. Czynniki kulturowe opisano w kategoriach historycznej ewolucji korelatów kapitału społecznego. Obliczenia przeprowadzono w oparciu o międzynarodowe bazy danych dla państw i regionów. Do pomiaru jakości rządzenia użyto wskaźników: QoG (Quality of Gowernace) i regionalnego wskaźnika jakości rządzenia EQI (European Quality Index). Jakość rządzenia mierzona wskaźnikiem QoG jest funkcją kapitału społecznego i wyposażenia w zasoby finansowe administracji publicznej. Zapoczątkowane w 2015 r. w Polsce modyfikacje trójpodziału władzy, nie przełożyły się, jak na razie, na wskaźniki jakości rządzenia. Natomiast na Węgrzech zmiana rządu i późniejszy spadek jakości rządzenia były poprzedzone głębokim kryzysem społeczeństwa obywatelskiego. Polityka spójności została potraktowana jako szczególny przypadek importu kulturowego. Badania regionalne w oparciu o wskaźnik EQI pokazały, że środki polityki spójności przyczyniły się do poprawy funkcjonowania organów administracji publicznej, ale nie wpłynęły na poprawę wskaźnika EQI. Znaczenie zmian czynników społeczno-kulturowych dla poprawy sprawności biurokratycznej jest ambiwalentne. Zmiany czynników zewnętrznych (kapitał społeczny) sprzyjają poprawie funkcjonowania administracji publicznej w krajach Europy Środkowo-Wschodniej. Natomiast styl kierowania będzie stanowił wyraźną barierę wobec tych oddziaływań. Import kulturowy nie spowodował wyraźnych przemian kultury organizacyjnej.
Article describes the issues of shaping the structures of local government administration considering new concepts of public management. Attention will be focused on governance, which determines two paradigms of public administration: public administration aimed at cooperation and organized in a network manner. Will evaluate the degree of their impact on the structure of local government administration in Poland. Further considerations will aim to identify the relationship between the quality of governance and administrative structure of local government. The quality of governance is recognized (by the World Bank) in six dimensions of good governance, which is a function of appropriately shaped bodies. Striving to meet the criteria of good governance may involve restrictions on the use of cooperation and networking paradigms.
PL
Artykuł podejmuje problematykę kształtowania struktur administracji samorządowej w świetle nowych koncepcji funkcjonowania sektora publicznego. Uwaga została skoncentrowana na współzarządzaniu, które wyznacza dwa paradygmaty administracji publicznej: administrację publiczną ukierunkowaną na współpracę oraz zorganizowaną w sposób sieciowy. Ocenie poddany został stopień ich wpływu na kształtowanie struktury administracji samorządowej w Polsce. Dalsze rozważania miały na celu identyfikację związku pomiędzy jakością rządzenia a strukturą administracyjną samorządu terytorialnego. Jakość rządzenia ujmowana jest (za Bankiem Światowym) w sześciu wymiarach dobrego rządzenia, które z kolei jest funkcją odpowiednio ukształtowanych instytucji. Dążenie do spełnienia kryteriów dobrego rządzenia może wiązać się z ograniczeniami w stosowaniu paradygmatów współpracy i sieci.
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.