Artykuł osadzony jest w problematyce zarządzania publicznego w wiejskich społecznościach lokalnych. Współczesne podejścia do zarządzania w polityce publicznej ewoluują w kierunku większego pluralizmu sprawowania władzy, a także zwiększonego zakresu partycypacji i wywierania wpływu na sprawy publiczne przez obywateli. Tekst zawiera opinie wójtów na współuczestnictwo mieszkańców w procesie zarządzania gminą. Materiał empiryczny zgromadzony został w 2016 r. w wyniku jakościowych badań terenowych w 6 gminach wiejskich województwa łódzkiego. Wyniki dowodzą, iż wójtowie nie dostrzegają w obywatelach w pełni aktywnego partnera w zarządzaniu sprawami publicznymi, dopuszczają możliwość współudziału mieszkańców w życiu publicznym gminy przede wszystkim w sprawach społeczno-kulturalnych. Rola mieszkańców sprowadza się głównie do zgłaszania potrzeb i wniosków oraz monitorowania efektów prowadzonych przez władze działań. Decydowanie o ważnych dla gminy sprawach nadal pozostaje wyłącznie domeną władz.
The paper looks at whether the concept of new rural governance, allows traditionally marginalized women in the public sphere to participate in communes management. The study are based on the analysis of international literature on this subject and focus on determining the scope of participation in the broadly understood governance of the commune and the possible causes of its limitations. As a conclusion, although women’s participation in commune management has been nominally increasing, it is often limited to participation without real influence and often has an illusory character.
PL
Celem artykułu jest znalezienie odpowiedzi na pytanie o to, czy realizowana na obszarach wiejskich koncepcja współzarządzania (tzw. new rural governance) umożliwia, tradycyjnie marginalizowanym w sferze publicznej, kobietom udział we współzarządzaniu gminą. Rozważania opierają się na przeglądzie międzynarodowej literatury przedmiotu i koncentrują się na określeniu zakresu uczestnictwa w szeroko rozumianym współzarządzaniu gminą i ewentualnych przyczyn jego ograniczeń. Jak wynika z analiz, mimo że zakres partycypacji kobiet we współzarządzaniu gminą nominalnie zwiększa się, to realnie często jest ograniczony do uczestnictwa bez możliwości wpływu na decyzje i nierzadko ma fasadowy charakter.
The statutory framework of revitalization in Poland clearly indicates that local cogovernance constitutes a context for the rehabilitation process. This primarily means using mechanisms and tools of revitalization that are based on engagement (participation) of citizens and other local actors. Such measures may be described as directed at the community, and their implementation should be preceded by a diagnosis of the participatory potential of the local community. The article aims to show the importance of co-operation and social participation in the revitalization process. The author presents theoretical assumptions of the co-governance model, the legal context for participation and co-governance in revitalization, as well as the GUS (Central Statistical Office) statistical data on revitalization in counties, the purpose of which was to diagnose social consultations on revitalization between 2015 and 2016.
PL
Ustawowo określone ramy rewitalizacji w Polsce wyraźnie wskazują na współzarządzanie samorządowe (governance) jako kontekst procesu odnowy. Chodzi tutaj przede wszystkim o stosowanie w rewitalizacji mechanizmów i narzędzi opartych na zaangażowaniu (partycypacji) obywateli i innych aktorów lokalnych. Działania takie określić można jako rewitalizację nakierowaną na wspólnotę, przy czym ich implementację powinna poprzedzać diagnoza partycypacyjnego potencjału lokalnej społeczności. Celem artykułu jest wskazanie znaczenia współdziałania i partycypacji społecznej w procesie rewitalizacji. W tekście zostaną zaprezentowane teoretyczne założenia modelu governance, prawne uwarunkowania partycypacji i współzarządzania w rewitalizacji oraz wyniki badania GUS: „Dane statystyczne z zakresu rewitalizacji na poziomie gmin” w zakresie diagnozy procesu konsultacji społecznych w rewitalizacji w latach 2015-2016.
Budżet partycypacyjny (BP) jest powszechnie wykorzystywanym narzędziem odzwierciedlającym podstawowe założenia współzarządzania. Celem artykułu jest sprawdzenie, na ile procedury przyjmowane w polskich gminach odpowiadają wypracowanemu, wzorcowemu modelowi BP i na ile wpisują się w reguły zarządzania partycypacyjnego na poziomie lokalnym. Autor prezentuje wyniki analizy prawnodogmatycznej przeprowadzonej w 15 gminach położonych w różnych województwach oraz zróżnicowanych pod względem liczby ludności. Wskazuje, że pomimo zwiększonego zasięgu oddziaływania BP, wciąż nie w pełni wykorzystuje się potencjał jaki niosą za sobą mechanizmy partycypacyjne służące polepszeniu jakości lokalnego rządzenia.
EN
Participatory budget is a commonly used tool which reflects the basic assumptions of the governance. The aim of the article is to check how the procedures adopted in Polish municipalities correspond to the elaborated standard model of participatory budgeting and to what extent they fit in the rules of participatory governance at the local level. The article presents the results of the legal-dogmatic analysis carried out in 15 communes, located in different voivodships and varied in terms of population. The results point out that, despite the increased impact of the participatory budgeting, the full potential of participatory mechanisms, which are meant to serve to improve the quality of local governance, is still not being fully used.
Identification of strategic goals in communes engages various entities and people whose interests are linked with the commune. Municipal authorities involve other stakeholders in the process to learn what they think about the commune, its neighbourhood, and, predominantly, to identify their needs. The paper discusses selected results of the study on the criteria and conditions applied to the selection of municipal strategic goals in a co-governance perspective. It was a pilot study covering forty communes in the Wielkopolskie voivodeship (province). Direct interviews were conducted at municipal offices with people involved in municipal governance. In the paper we identified entities, which, according to municipal authorities, should take part in defining strategic goals in communes. In addition, we specified the criterion for the selection of strategic goals directly linked with municipal stakeholders. On top of that, we identified principles (conditions) of good cooperation between municipal authorities and stakeholders in selecting strategic goals of communes.
PL
Proces formułowania celów strategicznych gminy następuje przy współudziale różnych podmiotów i osób powiązanych z gminą. Zarządzający gminami angażują innych interesariuszy gminy, przede wszystkim w celu poznania ich opinii na temat sytuacji gminy i jej otoczenia oraz identyfikacji ich potrzeb. W artykule zawarto wybrane wyniki badania na temat kryteriów i uwarunkowań wyboru celów strategicznych gmin w perspektywie współzarządzania. Zrealizowane badanie miało charakter pilotażowy i objęto nim czterdzieści gmin województwa wielkopolskiego. Przeprowadzono wywiady bezpośrednie z osobami biorącymi udział w zarządzaniu gminami, w siedzibach urzędów gmin. W artykule zidentyfikowano podmioty, które zdaniem zarządzających gminami powinny uczestniczyć w procesie formułowania celów strategicznych gminy. Wskazano kryterium wyboru celów strategicznych, odnoszące się bezpośrednio do interesariuszy gminy. Ponadto rozpoznano zasady (warunki) dobrego współdziałania zarządzających gminami z interesariuszami przy wyborze celów strategicznych gmin.
W społeczeństwie obywatelskim, samorządność jako forma organizacji społecznej zajmuje jedną z centralnych pozycji. Warunkiem realizacji misji rozwojowej samorządu jest uczestnictwo obywateli i ich współodpowiedzialność za kształt lokalnego życia społecznego. Ostatnio coraz popularniejszą formą partycypacji staje się budżet obywatelski, powodujący bezpośrednie zaangażowanie mieszkańców w proces podejmowania decyzji dotyczących wyboru zakresu zadań publicznych w ramach wyznaczonej puli środków i przejęcia części odpowiedzialności. Celem prezentowanej analizy jest ukazanie dynamiki zaangażowania obywateli w konsultacje, w sprawie kształtowania tej części budżetu miasta na zadania lokalne mieszczące się w kompetencjach samorządu lokalnego, jaką jest budżet obywatelski. Przyjęta hipoteza badawcza zakłada, że budżet obywatelski jest coraz bardziej popularną formą konsultacji, bowiem w swej formule daje mieszkańcom poczucie sprawstwa i podmiotowości w wyrażaniu swoich opinii i preferencji. Empiryczną podstawą analizy są sprawozdania z realizacji budżetu obywatelskiego miasta Radomia od początku jego powstania oraz literatura przedmiotu. Budżet obywatelski jest znakomitym narzędziem edukacji o samorządności, jest elementem konkretnej filozofii funkcjonowania samorządu jako wspólnoty władz i mieszkańców danej jednostki terytorialnej, współdziałających na rzecz jej rozwoju. Przykład miasta Radomia wskazuje, że budżet obywatelski wspomaga, uzupełnia, a niejednokrotnie zastępuje lub zwiększa skuteczność działania administracji publicznej. Przeprowadzone analizy mogą być wskazówką przy doskonaleniu realizacji budżetu Mazowsza.
EN
In civil society, self-government as a form of social organisation occupies one of the central positions. The condition for the implementation of the development mission of local government is the participation of citizens and their co-responsibility for the shape of local social life. Recently, the participatory budget has become one of the most popular forms of participation. Its aim is to directly involve residents in the decision-making process regarding the choice of the scope of public tasks within the designated pool of funds and to take over part of the responsibility. The aim of the presented analysis is to show the dynamics of citizen involvement in consultations on spending part of the city budget on local tasks falling within the competence of local government – The civic budget. The adopted research hypothesis assumes that the participatory budget is the most popular form of consultation because in its formula it gives residents a sense of agency and subjectivity in expressing one’s opinions and preferences and also gives tangible results of social engagement visible in the short term. The empirical basis for the analysis are reports on the implementation of the participatory budget of the city of Radom from the beginning of its creation, and literature on the subject. A participatory budget is an excellent tool for education about self-government – it is an element of a specific philosophy of functioning of self-government – as a community of authorities and residents of a given territorial unit, cooperating for its development. The example of the city of Radom indicates that the participatory budget supports, complements, and often replaces or increases the efficiency of public administration. The analyses carried out can be an indication when improving the implementation of the budget of Mazovia.
Postbiurokratyczne modele zarządzania publicznego, takie jak nowe zarządzanie publiczne czy governance, prze−budowały nie tylko teoretyczny, lecz także praktyczny krajobraz administracji publicznej, i to w skali globalnej. Oba główne nurty reform wywodzą się spoza prawniczego spojrzenia na administrację, które dominowało w świecie Weberowskiej biurokracji. Nauka prawa, wyraźnie przytłumiona ekspansją ekonomicznego, menedżerskiego czy socjologicznego spojrzenia na administrację publiczną, staje przed koniecznością wypracowania spójnej odpowiedzi na postulaty pozaprawniczych nurtów zarządzania publicznego. W artykule zarysowano teoretyczną koncepcję włączenia nauki prawa w główny nurt debaty na temat reformy administracji publicznej. Opiera się ona na założeniu, że nauka prawa, a także prawo i proces jego stosowania mają spełniać dwie zasadnicze funkcje: 1) ochronną − chronić wartości i prawa konstytucyjne w procesie reformowania administracji; oraz 2) instrumentalną − zapewnić niezbędne oprzyrządowanie prawne dla skutecznej realizacji postulatów współczesnych nurtów zarządzania publicznego.
EN
Post bureaucratic concepts of public management, such as new public management and governance reshaped not only theoretical but also practical landscape of public administration, at a global scale. These two mainstreams of reforms originated from non−legal view on the administration, which was the key feature of Weberian bureaucracy. Legal approach to administration, in the light of the expansion of economic, managerial and sociological theories of public administration reform, faces the necessity to develop a coherent response to the recommendation of nonlegal models of public management. The article outlines the theoretical concept of incorporating the law perspective in the mainstream debate on the reform of public administration. It is based on the assumption that the theory of law and the legislation have to fulfill two basic functions: 1) protective − protect the constitutional values and rights in the process of reforming the administration and 2) instrumental − to provide the necessary equipment for the effective implementation of the public management reforms.
Reformy sektora publicznego, prowadząc do wzrostu jego efektywności i skuteczności, wywołują zarazem wiele problemów. Zarówno Nowe Zarządzanie Publiczne (New Public Management), jak i reformy współzarządzania (Governance) przyczyniły się do ich zaistnienia. W znaczącej mierze mają one charakter polityczny. Odzwierciedlają skłonność do nadmiernego eksponowania administracyjnych aspektów tych reform kosztem wartości demokratycznych. Dostrzegając te problemy, rządy wielu krajów reagują na nie poprzez tworzenie instrumentów metawspółzarządzania, które mogą okazać się pomocne w sterowaniu organizacjami publicznymi. Zastosowanie tych instrumentów wiąże się z wykonywaniem mniej bezpośredniego nadzoru i kontroli. W tekście tym poruszono zagadnienie przywracania kontroli politycznej nad politykami publicznymi w sposób respektujący autonomię organizacji publicznych, a zarazem zapewniający zaangażowanie sieci politycznych w procesy rządzenia.
EN
Reforms of the public sector have helped create a more eicient and efective public sector, but also have created a number of problems. Both, the New Public Management and "governance" reforms have contributed to the contemporary problems in governing. hese problems have been political to a great extent, relecting the tendency to emphasize administrative rather than democratic values. Governments have begun to react to the real and perceived problems within the public sector by developing a number of "meta-governance" instruments that can help steer public organizations but which involve less direct command and control. his paper addresses the contemporary governance tasks of restoring political direction and policy coherence while at the same supporting the autonomy of public organizations, and the involvement of policy networks, in governing.
Przedmiotem rozważań w tym artykule są zagadnienia współzarządzania odniesione do problemów zarządzania miastem. Ze względu na obszerność zarówno problematyki współzarządzania, jak i funkcjonowania miasta jako całości społeczno-przestrzennej, należało dokonać wyboru pewnych aspektów do rozważenia. W pierwszej części dokonano socjologicznego oglądu koncepcji governance (współzarządzania), a następnie, w części drugiej, możliwości wykorzystania jej założeń i zasad w praktyce zarządzania różnymi sferami życia miasta. Określono także czynniki sprzyjające rozwojowi współzarządzania w miastach współczesnych oraz niektóre bariery, funkcjonujące zwłaszcza w krajach postsocjalistycznych.
EN
The paper focuses on problems of governance in contemporary cities. Both concepts: 'governance' and 'city', refer to a socio-spatial entity and are complex and require a broader discussion and analysis. Therefore, it was neccessary to choose some aspects for the present consideraton. In the first part of the paper the concept of governance has been discussed from a sociological point of view. Then, in the second part, we discussed and reviewed some possible applications of the principles and main rules of governance to in various spheres of urban life. Finally, some factors influencing the development of urban governance practices were presented and barriers typical for postsocialist cities were identified.
In civil society, self-government as a form of social organization occupies one of the central positions. The condition for the implementation of the development mission of self-government is the participation of citizens and their co-responsibility for the shape of local social life. Recently, the participatory budget has become an increasingly popular form of participation. Its goal is to directly involve residents in the decision-making process regarding the choice of the selection of public tasks within the designated pool of funds and to assume partial responsibility. The purpose of the presented analysis is to show the dynamics of citizen involvement in consultations on the formation of that part of the city budget on local tasks falling within the competence of local government, which is the civic budget. The adopted research hypothesis assumes that the participatory budget is an increasingly popular form of consultation, because in its formula it gives residents a sense of empowerment and subjectivity in expressing their opinions and preferences. The empirical basis for the analysis are reports on the implementation of the participatory budget of the city of Radom since its inception, and literature on the subject. The participatory budget is an excellent tool for education on self-governance – it is an element of a specific philosophy of functioning of local government – as a community of authorities and residents of a given territorial unit, cooperating for the benefit of its development. The example of the city of Radom indicates that the participatory budget supports, complements and often replaces or increases the effectiveness of public administration. Conducted analysis can be a guideline for improvement of budget implementation in Mazovia.
PL
W społeczeństwie obywatelskim, samorządność jako forma organizacji społecznej zajmuje jedną z centralnych pozycji. Warunkiem realizacji misji rozwojowej samorządu jest uczestnictwo obywateli i ich współodpowiedzialność za kształt lokalnego życia społecznego. Ostatnio coraz popularniejszą formą partycypacji staje się budżet obywatelski, powodujący bezpośrednie zaangażowanie mieszkańców w proces podejmowania decyzji dotyczących wyboru zakresu zadań publicznych w ramach wyznaczonej puli środków i przejęcia części odpowiedzialności. Celem prezentowanej analizy jest ukazanie dynamiki zaangażowania obywateli w konsultacje, w sprawie kształtowania tej części budżetu miasta na zadania lokalne mieszczące się w kompetencjach samorządu lokalnego, jaką jest budżet obywatelski. Przyjęta hipoteza badawcza zakłada, że budżet obywatelski jest coraz bardziej popularną formą konsultacji, bowiem w swej formule daje mieszkańcom poczucie sprawstwa i podmiotowości w wyrażaniu swoich opinii i preferencji. Empiryczną podstawą analizy są sprawozdania z realizacji budżetu obywatelskiego miasta Radomia od początku jego powstania oraz literatura przedmiotu. Budżet obywatelski jest znakomitym narzędziem edukacji o samorządności, jest elementem konkretnej filozofii funkcjonowania samorządu jako wspólnoty władz i mieszkańców danej jednostki terytorialnej, współdziałających na rzecz jej rozwoju. Przykład miasta Radomia wskazuje, że budżet obywatelski wspomaga, uzupełnia, a niejednokrotnie zastępuje lub zwiększa skuteczność działania administracji publicznej. Przeprowadzone analizy mogą być wskazówką przy doskonaleniu realizacji budżetu Mazowsza.
Idea koprodukcji odzwierciedla postulaty koncepcji współzarządzania w dziedzinie organizacji systemu usług publicznych. Niniejszy artykuł przedstawia genezę koncepcji koprodukcji usług publicznych oraz na podstawie przeglądu międzynarodowej literatury ilustruje aktualny stan debaty na temat korzyści wynikających z zastosowania tego modelu usług publicznych, czynników stymulujących jego rozwój oraz ograniczeń, wyzwań i potencjalnych zagrożeń związanych z jego upowszechnianiem. W podsumowaniu autor podejmuje próbę skonstruowania kompleksowej definicji koprodukcji, zwracając szczególną uwagę na elementy odróżniające ją od dwóch głównych modeli zarządzania usługami publicznymi – etatystycznego i rynkowego.
EN
The idea of co-production is the result of the application of governance theory to the organization of public service delivery. This paper presents the genesis of the concept of co-production of public services, and, on the basis of a review of international literature, it describes the current state of the debate on the benefits of co-production, factors stimulating its development, as well as constraints, challenges and potential risks associated with its dissemination. In summary, the author attempts to construct a comprehensive definition of co-production, paying special attention to the elements distinguishing it from the two dominant paradigms of public service delivery – the statist and the market-based model.
Celem artykułu jest analiza funkcjonowania administracji publicznej w Polsce z punktu widzenia ewolucji paradygmatów zarządzania publicznego (od public administration przez new public management po new public governance). Ogólny model jest szczegółowo analizowany na przykładzie funkcjonowania sektora edukacyjnego. Dużą uwagę poświęcono zagadnieniu kontraktowania usług edukacyjnych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz roli państwa w regulowaniu tego procesu. Zdaniem autora jednoczesne oddziaływanie na siebie sprzecznych paradygmatów zarządzania stworzyło dogodne warunki do autonomicznego procesu instytucjonalnego, który doprowadził do osiągnięcia przez polski system edukacyjny stanu chwiejnej równowagi między rozwiązaniami etatystycznymi i rynkowymi.
EN
The aim of this paper is to analyse the public administration in Poland from the perspective of the evolution of subsequent paradigms of public administration (Public Administration, New Public Management and Governance). The general model is applied to the case study of the education sector in Poland. Special attention was paid to the issue of delegating public services by local governments to non-governmental organisations in education in Poland and the role of the state in regulating this process. According to the author, simultaneous interaction of conflicting paradigms of management has created favourable conditions for the autonomous institutional process that led to an unstable balance of power between the market and statist solutions in the Polish educational system.
Formułowanie strategii rozwoju gminy stanowi wieloetapowy proces, w który zaangażowane są różne podmioty i jednostki, w większości zlokalizowane na terenie danej gminy. Jeszcze większym wyzwaniem w zakresie organizacji i zarządzania jest formułowanie strategii rozwoju dla obszaru obejmującego gminy, które charakteryzują się wspólnymi uwarunkowaniami geograficznymi, społeczno-gospodarczymi, systemem powiązań funkcjonalnych. Wówczas następuje konieczność podjęcia dialogu między interesariuszami tych gmin. Głównym celem artykułu była identyfikacja interesariuszy zaangażowanych w proces wyboru celów strategicznych zawartych w Strategii Rozwoju Społeczno- Gospodarczego Obszaru Funkcjonalnego Aglomeracji Leszczyńskiej do 2030 roku. Wskazane zostały mechanizmy współdziałania oraz stosowane narzędzia mające na celu rozpoznanie potrzeb i oczekiwań interesariuszy gmin. W artykule wykorzystano informacje pozyskane w trakcie wywiadu pogłębionego oraz dokonano analizy literatury i materiałów źródłowych.
EN
The commune’s strategy formulation process is a multi-stage process in which various entities and individuals are involved. An even greater challenge in terms of organization and management is the formulation of development strategies for the area including communes that are characterized by common geographical and socio-economic determinants as well as a system of functional links. Then, there is a need for a dialogue between the municipalities’ stakeholders of these communes. The main aim of the article was to identify stakeholders involved in the process of setting strategic goals included in the Strategy for Socio-Economic Development of the Functional Area of Leszno Agglomeration until 2030. Co-operation mechanisms and tools used to identify the needs and expectations of local stakeholders were indicated. An in-depth interview was conducted as well as the literature and source materials were analyzed.
Governance is a concept that has been attracting sustained interest for many years. The interest in this idea stems from disillusionment with the ineffectiveness of both the state and the market in overcoming difficulties arising in various areas of social and economic life. In this context, governance aims to be a kind of remedy, allowing to increase the effectiveness of solving contemporary problems. Beyond the national level, the concept is also gaining popularity in the area of city management (local governance). This article aims to analyse the opinions of the representatives of selected non-governmental organisations in Łódź on the role and influence of their associations and foundations on the shaping of urban policies. The empirical basis is individual in-depth interviews. The interviews were conducted as part of the project "Co-created and co-managed Łódź - City Governance I" carried out by the Łódź Foundation.
PL
Współzarządzanie to koncepcja, która od wielu lat cieszy się niesłabnącym zainteresowaniem. Zaciekawienie tą ideą wynika z rozczarowania brakiem skuteczności zarówno państwa, jak i rynku w przezwyciężaniu trudności pojawiających się w różnych obszarach życia społeczno - gospodarczego. W tym kontekście, współzarządzanie ma być swoistym remedium, pozwalającym na zwiększenie efektywności rozwiązywania współczesnych problemów. Poza poziomem krajowym, koncepcja zyskuje także coraz większą popularność w obszarze zarządzania miastem (local governance). Celem artykułu jest analiza opinii przedstawicieli wybranych, łódzkich organizacji pozarządowych na temat roli i wpływu ich stowarzyszeń i fundacji na kształtowanie miejskich polityk. Podstawę empiryczną stanowią indywidualne wywiady pogłębione przeprowadzone w ramach projektu „Łódź współtworzona i współzarządzana - City Governance I” realizowanego przez Fundację Łódź.
The paper is an attempt to describe synthetically the relationship between the New Institutional Economics theory and the problem of governance research. The undertaking requires, without doubt, an in-depth research and extensive analysis, taking into account the various concepts developed by New Institutional Economics, and above all used to analyze the phenomenon of governance. Of necessity, the present paper is a far incomplete analysis of the problem, but allows one to present the basic commonalities and differences between the logic of economic analysis and its subject – which in this case is governance. For the purpose of this text, we define governance in accordance with the model of network governance as put forward by Leach et al. (2007).
PL
Tekst stanowi próbę syntetycznego opisu relacji między nurtem Nowej Ekonomii Instytucjonalnej a problemem badawczym współzarządzania. Przedsięwzięcie takie wymaga bez wątpienia dogłębnych badań i rozbudowanego ujęcia, uwzględniającego poszczególne koncepcje wypracowane zarówno po stronie Nowej Ekonomii Instytucjonalnej, jak i przede wszystkim w analizie fenomenu współzarządzania. Z konieczności więc niniejszy tekst ma charakter dalece niekompletnej analizy problemu, jednak pozwala na przedstawienie zasadniczych elementów wspólnych, jak i rozbieżności między logiką analizy ekonomicznej a jej przedmiotem – który w tym wypadku stanowi współzarządzanie. Rozumienie współzarządzania na potrzeby tego tekstu ograniczone jest do modelu współzarządzania sieciowego w ujęciu Leach i in. (2007).
W artykule porównano sposoby zarządzania polityką spójności Unii Europejskiej do modeli funkcjonowania administracji publicznej. Historia tej unijnej polityki wskazuje, że w poszczególnych okresach czerpała ona w różnym stopniu z podstawowych paradygmatów administracji. Dokonano analizy czterech modeli funkcjonowania administracji: administracja klasyczna, administracja publiczna, menedżerskie zarządzanie publiczne i partycypacyjne zarządzanie publiczne − współzarządzanie, określając ich zasadnicze cechy, a następnie odnosząc te cechy do mechanizmów funkcjonujących w funduszach strukturalnych. Systemy i narzędzia zarządzania polityką spójności w Polsce na poziomie regionalnym, w okresie programowania 2004-2006, bazowały głównie na administracji klasycznej. W kolejnym okresie, 2007-2013, coraz szerzej wykorzystywana była idea menedżerskiego zarządzania publicznego oraz elementy współzarządzania. Przedstawiono także rozwiązania planowane w perspektywie finansowej 2014-2020, w tym wizję coraz szerszego wykorzystywania mechanizmów współzarządzania na poziomie regionalnym poprzez realizację unijnej, horyzontalnej zasady partnerstwa. Przedstawiono uzasadnienie tezy o powolnej, ale jednak postępującej ewolucji sposobów zarządzania polityką spójności w polskich regionach od administrowania do zarządzania, a nawet współzarządzania.
EN
The paper presents methods of European Union cohesion policy management in comparison to the models of public administration. History of the union cohesion policy indicates, that in past programming periods, this policy has drawn from the various paradigms of public administration in a different scale and scope. There is a short analysis of the four models of public administration: old public administration, public administration, new public management and public governance with designation of their main features. These features are related to the mechanisms of cohesion policy management. Systems and tools of cohesion policy management in Poland, on a regional level, in programming period 2004-2006, mainly based on classic public administration model. In programming period 2007-2013, the idea of new public management and elements of public governance became more and more popular. Solutions planned for the coming financial perspective 2014-2020 are shown, especially a wider use of public governance mechanisms on regional level, according to the European, horizontal principle of partnership. In the article are presented arguments confirming the thesis about slow evolution of cohesion policy management in Polish regions from administration to management, even to governance.
Przedmiotem artykułu jest opis koncepcji rządzenia opartej na interakcji zachodzącej pomiędzy państwem a społeczeństwem. W tekście przedstawiono najważniejsze podejścia do definiowania terminu „rządzenie” oraz dokonano analizy złożoności i dynamiki nowoczesnych społeczeństw, eksponując znaczenie interakcji społecznych dla jakości rządzenia. Rozważania te stały się podstawą dla konceptualizacji trzech trybów socjopolitycznego rządzenia tj. samozarządzania, współzarządzania oraz zarządzania hierarchicznego.
EN
The article discusses the concept of governance based on interactions that subsist between the state and the society. The Author reviews key approaches to defining the term governance and analyses the complexity and dynamics of modern societies with special focus on the importance of social interactions to the quality of governance. These remarks constitute the basis for the conceptualisation of three modes of socio-political governance, i.e. self-governance, co-governance and hierarchical governance.
The article deals with the issue of shortcomings of governance. The author presents and discusses the fundamental limitations of governance networks. To that end, he focuses on the issues of trust and communication between network members, network transparency and accountability as well as the problems of management and coordination within a network. He also reviews the impact of governance networks on increasing social inequality.
PL
Tekst poświęcony jest kwestii słabych stron współzarządzania. Podjęto w nim próbę przedstawienia i omówienia podstawowych ograniczeń sieci rządzenia. W tym celu przedstawione zostały problemy zaufania i komunikacji między podmiotami sieci, transparentności i rozliczalności sieci oraz kwestie kwestię kierowania i koordynacji w sieci, w artykule zaznaczono również kwestię wpływu współzarządzania sieciowego na problem narastających nierówności społecznych.
JavaScript is turned off in your web browser. Turn it on to take full advantage of this site, then refresh the page.